Дело № 2-81/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 января 2011 г. г. Сочи
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Курина Ю.В., при секретаре судебного заседания Севидовой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пруидзе А.Т. об оспаривании решения администрации г.Сочи, связанного с выдачей разрешения на размещение и эксплуатацию объекта наружной рекламы,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконными действий администрации города Сочи, связанных с выдачей ООО «ГЭЛЛЭРИ-Сервис» разрешения на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции у остановки общественного транспорта, напротив магазина «Мелодия» в районе Платановой аллеи в г.Сочи, и возложении обязанности на ООО «ГЭЛЛЭРИ-Сервис» по демонтажу указанной рекламной конструкции.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Солохина С.Г. требования уточнила и мотивировала их тем, что заявитель является жителем города Сочи. Около трех недель до дня обращения заявителя в суд с настоящим требованием последний на Платановой аллее увидел рекламный щит, расположенный напротив ТЦ «Мелодия». Заявитель полагает, что рекламная конструкция у остановки общественного транспорта, напротив магазина «Мелодия» в районе Платановой аллеи в г.Сочи не соответствует требованиям СНиП и ГОСТ, а также утвержденным Решением № 100 от 14.07.2009 г. Правилам размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Сочи, предъявляемым к объектам наружной рекламы и информации. Кроме того, по мнению заявителя данный рекламный объект нарушает облик исторического центра города-курорта Сочи, а следовательно, и его права и интересы как жителя данного города. По этим основаниям просит признать незаконными действия администрации города Сочи, связанные с выдачей ООО «ГЭЛЛЭРИ-Сервис» разрешения на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции у остановки общественного транспорта, напротив магазина «Мелодия» в районе Платановой аллеи в г.Сочи, и возложить на собственника данной рекламной конструкции - ООО «ГЭЛЛЭРИ-Сервис» обязанность по демонтажу указанной рекламной конструкции.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации города Сочи возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что разрешение № 2505 на установку рекламной конструкции было выдано ООО «Гэллэри-Сервис» коллегиальным органом после получения всех необходимых согласований, в т.ч. Главного художника г. Сочи, Главы администрации Центрального района г. Сочи, ГИБДД УВД г. Сочи и Управления охраны на Кавказе ФСО России. В связи с чем, полагает, что оспариваемые действия администрации г. Сочи соответствуют требованиям правовых норм, регулирующих данные правоотношения.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица МУ «Рекламная служба г.Сочи» не явился. В материалах дела имеется заявление МУ «Рекламная служба г.Сочи» в адрес суда, из которого следует, что на основании ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» до 01.07.2008 г. существовала заявительная система получения разрешения на установку рекламной конструкции, процедура оформления и получения необходимых документов для установки рекламных конструкций на территории города Сочи была определена «Правилами размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Сочи», утвержденными решением ГСС от 30.05.2006 г. № 126. В 2006 г. в МУ «Рекламная служба города Сочи» обратилось ООО «РИПЦ» с согласованной заявкой на установку рекламной конструкции (щит 3х6 м.) по ул. Платановая аллея, маг.»Мелодия», с положительными заключениями Главного художника города Сочи, Главы Центрального района города Сочи и начальника ГИБДД УВД по г.Сочи, начальника Управления охраны на Кавказе ФСО РФ. На основании представленных документов согласно Правилам размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в г.Сочи Учреждение подготовило пакет документов, в частности проект разрешения, проект договора, счет на оплату государственной пошлины. После предоставления платежного документа об оплате государственной пошлины проект разрешения был направлен в управление архитектуры и градостроительства администрации города Сочи. В 2007 г. ООО «РИПЦ» получило разрешение на установку рекламной конструкции № 1085. В связи с внесенными с 01.07.2008 г. в ФЗ «О рекламе» изменениями был заключен договор на право размещения объекта наружной рекламы № 655 на срок с 30.06.2008 г. по 29.06.2013 г. В рамках действующего договора и разрешения на размещение объекта с 01.11.2010 г. рекламная конструкция по ул.Платановая аллея, ТЦ «Мелодия» передана новому собственнику ООО «ГЭЛЛЭРИ-Сервис» на основании договора № 39/10-10 от 18.10.2010 г. На основании указанного договора управление архитектуры и градостроительства администрации города Сочи переоформило ранее выданное разрешение на размещение объекта и договор на имя ООО «ГЭЛЛЭРИ-Сервис».
В судебном заседании представители ООО «ГЭЛЛЭРИ-Сервис» возражали против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что пунктами 18-22 статьи 19 Закона «О рекламе» установлен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право обращаться в суд с требованиями о признании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкции и об обязании демонтировать рекламные конструкции, и такими лицами являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. В число этих лиц не включены физические лица, в связи с чем заявитель не вправе обращаться с суд данными требованиями, изложенными в его заявлении. В материалах дела имеется лист согласований рекламного места, расположенного по адресу: г. Сочи. ул. Курортный проспект, Платановая аллея, в котором содержится отметка о том, что 28.09.2007 г. главным художником города было согласовано указанное выше рекламное место, на котором установлена спорная рекламная конструкция. На момент согласования указанного выше рекламного места действовали Правила размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Сочи от 30.05.2006г. Пунктом 2.6 Правил 2006 года устанавливалось, что городские рекламные места определяются «Учреждением», согласовываются с главным художником города и включаются в реестр городских рекламных мест. Правилами 2006 года был установлен перечень органов управления и контроля в сфере рекламного и информационно-художественного оформления города. В частности абз.9 п.7.2 Правил 2006 года было установлено, что Комитет архитектуры и градостроительства администрации города осуществляет согласование градостроительного и архитектурно-художественного решения рекламного и информационного оформления (главный художник города). Аналогичные положения о предварительном согласовании городских рекламных мест с главным художником города содержатся и в п.п. 1.7, 2.6 и абз.8 п.8.1 действующих в настоящее время Правил 2009 года. В соответствии с ст.422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. ООО «Гэллэри Сервис» считает, что ГОСТ Р 52044-2003 не подлежит применению, поскольку данный нормативный акт не прошел в установленном Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 порядке необходимые процедуры государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, а также официального опубликования в «Российской газете» или в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. По этим основаниям просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в 2007 г. ООО «Рекламный информационно-производственный центр» обратилось с заявкой о выдаче разрешения на размещение объекта наружной рекламы - отдельно стоящего призматрона, размерами 3х6 м. с двух сторон, на Платановой аллее в г.Сочи.
ООО «РИПЦ» место размещения объекта наружной рекламы согласовано с Главным художником г.Сочи, администрацией Центрального района г.Сочи, ГАИ УВД г.Сочи, Управлением охраны на Кавказе.
ООО «РИПЦ» получен паспорт городского рекламного места по ул.Платановая аллея в г.Сочи.
Комитетом архитектуры и градостроительства Администрации города Сочи выдано ООО «РИПЦ» разрешение № 1085 на установку рекламной конструкции - плаката со сменным изображением, площадью 36 кв.м., в районе маг. «Мелодия» по ул.Платановая аллея в Центральном районе г.Сочи, сроком действия с 01.12.2007 г. по 30.11.2012 г.
30.06.2008 г. между МУ «Рекламная служба города Сочи» и ООО «РИПЦ» заключен договор № 655 на право размещения объекта наружной рекламы, расположенного по ул.Платановая аллея, маг.«Мелодия» в г.Сочи.
18.10.2010 г. между ООО «Рекламный информационно-производственный центр» и ООО «Гэллэри-Сервис» заключен договор № 39/10-10, по условиям которого к ООО «Гэллэри-Сервис» переходят все права и обязанности по договору на право размещения объекта наружной рекламы, расположенного по ул.Платановая аллея, маг. «Мелодия» в г.Сочи.
18.10.2010 г. между ООО «Рекламный информационно-производственный центр» и ООО «Гэллэри-Сервис» заключен договор № 38/10-10 по условиям которого, ООО «РИПЦ» обязуется передать в собственность, а ООО «Гэллэри-Сервис» надлежащим образом принять и оплатить установленные рекламные конструкции, согласованные сторонами в приложении № 1 к настоящему договору.
18.10.2010 г. между сторонами подписан акт приема-передачи рекламных конструкций к договору № 38/10-10 от 18.10.2010 г. в том числе и объекта наружной рекламы по Платановая аллее, маг. «Мелодия».
На основании указанного договора комитетом архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи ООО «Гэллэри-Сервис» выдано разрешение № 2505 на установку рекламной конструкции - плаката со сменным изображением, площадью 36 кв.м., в районе маг. «Мелодия» по ул.Платановая аллея в Центральном районе г.Сочи сроком действия с 01.11.2010 г. по 29.06.2013.
МУ «Рекламная служба г.Сочи» выдан ООО «Гэллэри-Сервис» паспорт городского рекламного места для размещения рекламного щита 3х6, двухстороннего.
01.11.2010 г. между МУ «Рекламная служба города Сочи» и ООО «Гэллэри-Сервис» заключен договор № 1219 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по Платановая аллея, маг. «Мелодия».
В соответствии с п.1.3. указанного договора рекламное место предоставляется ООО «Гэллэри-Сервис» в пользование исключительно для размещения на нем объекта наружной рекламы, согласно паспорту рекламного места и листу согласований, хранящихся в Рекламной службе.
В силу п. 2.1.5 указанного договора устанавливать рекламную конструкцию в соответствии с паспортом рекламного места с соблюдением требований, установленных собственником имущества, техническим регламентом, проектной документацией, постановлением Главы города Сочи от 02.02.2004 г. № 130 «Правила производства земляных и строительных работ по разрытию при прокладке и переустройстве инженерных сетей и коммуникаций в городе Сочи», нормативных документов по безопасности дорожного движения, в том числе технического задания на установку рекламной конструкции, выданного ОГИБДД УВД по городу Сочи.
Правилами размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в г.Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 г. № 100, определено, что территория города Сочи делится на: территорию исторического центра, территорию особого градостроительного значения, территорию общего городского значения, территорию районного значения.
В соответствии с приложением № 4 к указанным Правилам Платановая аллея входит в территорию исторического центра города. В пределах исторического центра не допускается установка и эксплуатация объектов наружной рекламы и информации площадью более 10 кв.
В силу п. 4.1. указанных Правил изготовление и установку рекламной конструкции необходимо производить в соответствии с выданным разрешением на установку рекламной конструкции, эскизной и рабочей проектной документацией, договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, паспортом рекламного места и настоящими Правилами, с учетом действующих нормативных и технических регламентов.
В соответствии с указанными Правилами для оформления разрешительной документации на установку рекламных конструкций заявитель обращается в управление архитектуры и градостроительства города Сочи с типовым комплектом документов, который включает в себя заявку, паспорт рекламного места, лист согласований, топосъемку в масштабе 1:500 места размещения объекта в формате А4 с нанесением на нее всех объектов наружной рекламы в радиусе 100 м., план-схему размещения на топографической основе в масштабе 1:500.
Как следует из материалов дела и заключения судебно-строительной экспертизы, при оформлении разрешения № 2505 на установку рекламной конструкции площадью рекламного объекта 36 кв.м. на Платановой аллее, маг. «Мелодия», выданного Комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи ООО «ГЭЛЛЭРИ-Сервис», а также при оформлении решения № 1085 на установку этого же рекламного объекта, выданного Комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи ООО «РИПЦ», отсутствовали топосьемка в масштабе 1:500 места размещения объекта в формате А4 с нанесением на нее всех объектов наружной рекламы в радиусе 100 м. и план-схема размещения на топографической основе в масштабе 1:500,, предусмотренные Правилами размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в г. Сочи, не были учтены изменения, внесенные в Правила размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в г. Сочи от 14.07.2009 г. № 100, которыми определены зоны престижности наружной рекламы и определена территория исторического центра с особыми условиями расположения рекламы в этой зоне, где не допускается установка объектов наружной рекламы и информации площадью более 10 кв.м.
Как установлено судом и признано сторонами спорная рекламная конструкция, принадлежащая ООО «ГЭЛЛЭРИ-Сервис» и установленная в зоне исторического центра города-курорта Сочи - на Платановой аллее, имеет площадь 18 кв.м. (каждая из сторон)
Как следует из заключения судебно-строительной экспертизы от 21.01.2011 г. местоположение рекламной конструкции на Платановой аллее напротив ТЦ «Мелодия» с рекламным щитом размерами 3х6 м. не соответствует требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений с изменениями»: конструкция расположена в недопустимой близости к остановке общественного транспорта (расстояние от стойки рекламной конструкции до остановки 1,30 м. по ГОСТу не менее 25 м.), а также в недопустимой близости к автомобильной дороге - по ГОСТу не менее 5,0 м., фактически от стойки рекламного щита - 3,45 м., а от внешней стороны рекламного щита до автодороги - 0,45 м. Рекламная конструкция по ул.Платановая аллея, маг.»Мелодия» имеет размеры 3х6 м., общей рекламной площадью 36 кв.м. (по 18 кв.м. с каждой стороны) не соответствует требованиям указанных Правил, в соответствие с которыми в районе расположения спорной конструкции (исторический центр города) площадь рекламного щита должна быть не более 10 кв.м.
Довод представителя ООО «Гэллэри-Сервис» о том, что заявитель не имеет права на обращение в суд с настоящим заявлением и последним пропущен процессуальный трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим заявлением, является несостоятельным и не основан ни на законе, ни на материалах дела.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Поскольку заявитель полагает, что спорной рекламной конструкцией, установленной в историческом центре города в нарушение существующих строительных и градостроительных норм и правил, нарушены его права как жителя города Сочи, он вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод.
В судебном заседании представитель заявителя утверждала, что о наличии на Платановой аллее в г. Сочи спорной рекламной конструкции заявителю стало известно за три недели до его обращения в суд с настоящим требованием.
Доказательств, опровергающих данные доводы представителя заявителя, суду не представлено.
Довод представителя ООО «Гэллэри-Сервис» о том, что ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений с изменениями» не подлежит применению, поскольку он не прошел необходимую государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, не основан на законе.
Согласно п. 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 04.05.2007 г. № 88, технические акты, в том числе и ГОСТы, не содержащие правовых норм, не подлежат представлению на государственную регистрацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При установленных судом обстоятельствах действия администрации города Сочи, связанные с выдачей ООО «ГЭЛЛЭРИ-Сервис» разрешения № 2505 от 01.11.2010 г. на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции, площадью 36 кв.м., у остановки общественного транспорта, напротив магазина «Мелодия» в районе Платановой аллеи в г.Сочи, являются незаконными.
По этим же основаниям разрешение № 2505 от 01.11.2010 г. на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции, площадью 36 кв.м., у остановки общественного транспорта, напротив магазина «Мелодия» в районе Платановой аллеи в г.Сочи, выданное ООО «ГЭЛЛЭРИ-Сервис» Комитетом архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи, подлежит признанию недействительным, а на собственника данной рекламной конструкции - ООО «ГЭЛЛЭРИ-Сервис» должна быть возложена обязанность по ее демонтажу за счет собственных средств.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Признать заявление Пруидзе А.Т. об оспаривании решения администрации г.Сочи, связанного с выдачей разрешения на размещение и эксплуатацию объекта наружной рекламы, обоснованным.
Признать незаконными действия администрации города Сочи, связанные с выдачей ООО «ГЭЛЛЭРИ-Сервис» разрешения № 2505 от 01.11.2010 г. на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции, площадью 36 кв.м., у остановки общественного транспорта, напротив магазина «Мелодия» на Платановой аллее в г. Сочи.
Признать недействительным разрешение № 2505 от 01.11.2010 г. на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции, площадью 36 кв.м., у остановки общественного транспорта, напротив магазина «Мелодия» на Платановой аллее в г. Сочи, выданное ООО «ГЭЛЛЭРИ-Сервис» Комитетом архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи.
Обязать ООО «ГЭЛЛЭРИ-Сервис» демонтировать за счет собственных средств принадлежащую ему отдельно стоящую рекламную конструкцию, площадью 36 кв.м., у остановки общественного транспорта, напротив магазина «Мелодия» на Платановой аллее в г.Сочи.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение 10 дней.
Мотивированное решение составлено судом 25.01.2011 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
Не вступило в законную силу.
Согласовано 27.01.2011
Судья Курин Ю.В.