Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Сочи ДД.ММ.ГГГГ
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Вергуновой Е.М.,
с участием:
истца Буракова И.А.,
представителя ответчика ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» - по доверенности Мзоковой Д.И.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, - Администрации г. Сочи по доверенности Шелест Н.В.,
при секретаре судебного заседания Меликове Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края гражданское дело по иску Буракова И.А. к ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» о возложении обязанности исключить из технического и кадастрового паспорта запись «Самовольное строительство» и возмещении убытков,
УСТАНОВИЛ:
Бураков И.А. обратился в Центральный районный суд г. Сочи с исковым заявлением к ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» о возложении обязанности исключить из технического и кадастрового паспорта запись «самовольное строительство» и возмещении убытков.
Заявление мотивировано следующим.
Истцом на садовом земельном участке, полученном в пожизненное наследуемое владение по завещанию, построен жилой дом с мансардой и цокольным этажом. Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что дом пригоден для проживания. В 2002-2003 гг. им на бетонных площадках перед входной дверью, ведущей в кухню, на цоколе и в жилую комнату на первом этаже были построены тамбура, улучшающие эксплуатацию жилого дома. В августе 2010 года работниками ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» при составлении технического и кадастрового паспортов определили, что строительство тамбуров и мансарды на крыше, которая до настоящего времени не построена, а очерчена габаритами крыши, и без изменения возведена вместе со стенами дома, является самовольным строительством. Его обращения в ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» по этому вопросу результатов не принесли, так как ему разъяснили, что садовый дом признан жилым, поэтому следует соблюдать ст.51 Градостроительного Кодекса РФ. Однако из разъяснения главного архитектора района следует, что для строительства садовых домиков разрешения на строительство не требуется. Он вновь обратился к ответчику с данным разъяснением архитектора, но и это не принесло результата, в связи с чем, обратился в суд. На основании изложенного просит суд обязать ответчика исключить из технического и кадастрового паспорта запись «самовольное строительство» и возместить ему убытки, которые он понес, пытаясь убедить администрацию ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» внести исправления в выданную ему документацию.
В судебном заседании истец Бураков И.А. свои требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что поскольку принадлежащий ему жилой дом расположен на садовом земельном участке, сам истец является членом садоводческого товарищества, и никогда не выходил из него, к строительству тамбура и мансарды на указанном жилом доме нельзя применять нормы ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, так как дом продолжает быть садовым. По его мнению, ответчик, стремясь загнать истца в тупик, заставить его нести большие моральные и материальные затраты, сознательно нарушает действующие законодательные и нормативные материалы. Работники ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» установили возведение мансардного этажа (помещение № площадью 19 кв.м.) как самовольное. Мансардный этаж - это помещение в чердачном пространстве за счет излома крыши. В настоящее время установлен только контур предполагаемых стен - не выполнена их отделка, не сделаны полы и потолок, нет электроосвещения и отопления, не решен вопрос входа на мансарду и т.д. Объем оставшихся работ составляет более 60%. Возможно, при отсутствии финансирования оно так и останется чердачным пространством. Однако сотрудники ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» грубо нарушили Инструкцию учета жилого фонда, раздел 1, пункт 1.3, и незаконченное строительством помещение включили в жилую площадь. Не отапливаемые пристройки к входным дверям, ведущими на кухню и жилую комнату, выполняющими роль тамбура (таковыми они являются согласно характеристики, данной в приложении № Инструкции учета жилого фонда), т.е., проходное пространство между дверями, служащее для защиты от проникновения наружного воздуха, дыма и запахов при входе в здание, работники ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» в нарушение вышеуказанной инструкции отнесли к понятию «Реконструкция» с включением в общую площадь жилого дома размером 24,2 кв.м. Инструкция предписывает в общую площадь жилого помещения включать только отапливаемые пристройки. Согласно статьи 51 п.17 п.п.3 Градостроительного кодекса РФ разрешения на возведение вспомогательных помещений, которыми и являются пристройки, получать не требуется. Ссылка ответчика на Постановление главы администрации Центрального района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ как на документ, определяющий статус недвижимости садово - дачного участка по <адрес>, не правомочно, так как владелец недвижимости на тот период гр. Бураков A.M. умер за месяц
до выхода указанного постановления. Кроме заявления гр. Буракова A.M. о выходе из общества и решения правления общества «Труд-1», других действий в изменении статуса землепользования не имеется. Вышеуказанным постановлением не оговаривается срок перевода дома в индивидуальное землевладение с выходом из садового общества и не обязывается его исполнение. Наследником Бураковым И.А. не были выполнены работы по изменению одного вида разрешительного использования земельного участка на другой вид, что подтверждается свидетельством о наследстве и свидетельством о праве собственности на землю на имя Буракова И.А., членской книжки землевладельца с/о «Труд-1». Понесенные им убытки составляют 4900 рублей, так как его ежедневный доход от ловли рыбы, сбора ягод, реализации излишков овощей и фруктов составляет примерно 700 рублей в день. Им же потрачено на встречу с исполнителем техпаспорта ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» - 1 день, на встречу с главным инженером ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» - 1 день, с директором ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» - 1 день, с главным архитектором района - 1 день, на встречу с председателем садового общества - 1 день, на подготовку материалов в суд - 1 день, участие в заседании суда - 1 день.
Представитель администрации гор. Сочи по доверенности Шелест Н.В. с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, так как Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ спорный дом переведен из разряда садовых в жилой дом, поэтому записи в кадастровом и техническом паспортах о самовольности пристроек к дому являются правомерными и обоснованными.
Представитель ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» по доверенности Мзокова Д.И. заявленные требования не признала, и суду пояснила, что И.А.Бураков является владельцем земельного участка № с/т <данные изъяты> Центрального района г. Сочи, предоставленного для садоводства. В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», под садовым земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Пунктом 3 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства и необходимым для государственной регистрации прав на такой объект, является декларация об объекте недвижимого имущества. Именно на возведение жилых строений без права регистрации проживания, хозяйственных построек на садовых земельных участках в соответствии с ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется выдача разрешения на строительство, и характеристики последних отражаются в оформляемых владельцами декларациях.
Однако, статус строения, расположенного на названном земельном участке, был изменен с садового домика на жилой дом в 1997 году. Так, согласно Постановлению Главы администрации Центрального района города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Акт межведомственной комиссии района от ДД.ММ.ГГГГ, и садовый дом литер «А», общей площадью 31,9 кв. м, в том числе жилой площадью - 9,5 кв. м, с надворными постройками, согласно инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, переведён в индивидуальное домовладение с предписанием зарегистрировать домовладение на праве частной собственности за А.М. Бураковым в связи с выходом его из садоводческого товарищества <данные изъяты>, помещение № площадью 9,5 кв.м. признано жилой комнатой. Названному жилому дому присвоен почтовый адрес: г. Сочи, ул. Краснодонская, квартал застройки <данные изъяты>, <адрес> (справка МИГа от ДД.ММ.ГГГГ №). На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, реестр № В-4733, выданного нотариусом Туапсинского нотариального округа №, наследником имущества А.М. Буракова, в том числе и жилого <адрес>, квартал застройки <данные изъяты>, Центрального района г. Сочи, является И.А.Бураков. Исходя из перечисленных правоустанавливающих документов, жилой дом по <адрес>, квартала застройки <данные изъяты> в г. Сочи, с 1997 года является объектом жилищного фонда. В отношении объектов жилищного фонда порядок проведения строительства, реконструкции, перепланировки регламентирован Жилищным Кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ. После возведения объекта индивидуального жилищного строительства согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до ДД.ММ.ГГГГ не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта. При этом жилые дома не включены в перечень строений, получение разрешения на строительство, реконструкцию которых не требуется, предусмотренный частью 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Порядок обращения застройщика в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, срок действия разрешения на индивидуальное жилищное строительство закреплены в ч.ч. 9, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Согласно ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ст. 27 ЖК РФ). В данном случае после проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования указанного объекта капитального строительства специалистами филиала установлено, что за счет проведенной реконструкции общая площадь вышеуказанного жилого дома увеличилась до 75,3 кв.м., жилая площадь составляет 8,5 кв.м., подсобная площадь - 66,8 кв.м. В цокольном этаже установлено обустройство новых помещений: №№ 3, назначением «подсобное» площадью 11,0 кв. м, 4, назначением «подсобное», площадью 5,6 кв.м. На первом этаже названного жилого дома специалистом филиала установлено обустройство нового помещения №, назначением «подсобное», площадью 7,5 кв.м. Также установлено возведение мансардного этажа (помещение №, назначением «подсобное», площадью 11,3 кв.м., помещение №, назначением « подсобное», площадью 7,7 кв.м). Площадь вновь образованных помещений в указанном жилом доме составила 43,2 кв.м. В соответствии с п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей), площади является реконструкцией. Согласно п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений. Поскольку документы, подтверждающие правомерность возведения мансардного этажа литера «А» названного жилого дома, пристроек литер «А1», «А2», в филиал не предоставлены, названные помещения в соответствии с требованиями Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №, включены в карточку на строения, возведенные без разрешения, инвентарного дела № с указанием лица, в фактическом пользовании которого они находятся, исходя из данных о принадлежности земельного участка. Техническая документация на жилой дом, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, квартал застройки <данные изъяты>, <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, оформлена в соответствии с требованиями указанной Инструкции и действующего законодательства Российской Федерации.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, истец Бураков И.А. является членом садоводческого общества <данные изъяты>, земельный участок №, указанный земельный участок принадлежит ему на праве собственности в соответствии со Свидетельством на право собственности на землю серии РФ-ХХХV111 № (л.д. 8,9-10).
Из кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, квартал застройки «Труд-1» расположен индивидуальный жилой дом общей площадью 75,3 кв.м., количество этажей-3, при этом А-мансарда пом. №,10 площадью 19,0 кв.м., А-1 пристройка пом. №,4 общ. пл.16,6 кв.м., А-2 пристройка пом. № пл. 7, 5 кв.м - самовольные постройки (л.д. 12).
Согласно Постановлению Главы администрации Центрального района города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Акт межведомственной комиссии района от ДД.ММ.ГГГГ, и садовый дом литер «А», общей площадью 31,9 кв. м, в том числе жилой площадью - 9,5 кв. м, с надворными постройками, согласно инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, переведён в индивидуальное домовладение с предписанием зарегистрировать домовладение на праве частной собственности за А.М. Бураковым в связи с выходом его из садоводческого товарищества «Труд -1», помещение № площадью 9,5 кв.м. признано жилой комнатой. Пунктом 5 указанного постановления Бюро технической инвентаризации МФ «Сочикоммунхоз» поручено внести изменения в инвентарное дело домовладения, выдать регистрационное удостоверение.
Сведений об отмене в установленном порядке указанного постановления суду не представлено.
В связи с изложенным, суд признает необоснованными доводы истца о том, что указанное постановление не является документом, определяющим статус недвижимости садово - дачного участка по <адрес>, так как владелец недвижимости на тот период гр. Бураков A.M. умер за месяц
до выхода указанного постановления, поскольку согласно Свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом Туапсинского нотариального округа ФИО6, наследственное имущество, на которое выдано свидетельство, состоит из земельного участка, находящегося в С\Т <данные изъяты> г. Сочи Центрального района, с находящимся на нем жилым керамзито - бетонным, блочным домом общеполезной площадью 31,9 кв.м., в том числе жилой -9,5 кв.м.
В результате обследования указанного объекта капитального строительства ДД.ММ.ГГГГ ответчиком установлено, что за счет проведенной реконструкции общая площадь вышеуказанного жилого дома увеличилась до 75,3 кв.м., жилая площадь составляет 8,5 кв.м., подсобная площадь - 66,8 кв.м. В цокольном этаже установлено обустройство новых помещений: №№ 3, назначением «подсобное» площадью 11,0 кв.м, 4, назначением «подсобное», площадью 5,6 кв.м. На первом этаже названного жилого дома специалистом филиала установлено обустройство нового помещения №, назначением «подсобное», площадью 7,5 кв.м. Также установлено возведение мансардного этажа (помещение №, назначением «подсобное», площадью 11,3 кв.м., помещение №, назначением « подсобное», площадью 7,7 кв.м). Площадь вновь образованных помещений в указанном жилом доме составила 43,2 кв.м.
Доводы истца о том, что ответчиком необоснованно в технический и кадастровый паспорта на указанный выше жилой дом внесены сведения о перечисленных пристройках как самовольных, суд признает не состоятельными, противоречащими требованиям действующего законодательства.
В отношении объектов жилищного фонда порядок проведения строительства, реконструкции, перепланировки регламентирован Жилищным Кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.
Частью 1 ст.29 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.
На основании ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч.1).
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет документы, перечисленные в ч.2 указанной статьи.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч.4). Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5). Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ч.6).
Перечисленные в законе документы истцом суду не представлены, истец не оспаривает факт того, что он за разрешением на реконструкцию принадлежащего ему жилого дома не обращался.
Доводы истца о том, что, поскольку жилой дом расположен на земельном участке, входящем в состав садового общества, а истец является членом садового общества, то на реконструкцию такого жилого дома не требуется разрешение, предусмотренное ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, суд признает не состоятельными, основанными на неправильном толковании норм права.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1).
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2).
В соответствии с ч.7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ)
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ)
5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Как следует из технического и кадастрового паспорта на вышеуказанный жилой дом литер А, истцом в 2000 году возведены: мансарда литер А-1 над литером А общей площадью 16,6 кв.м., пристройка литер А-2 площадью 7, 5 кв.м.
В соответствии с п.14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, истцом произведена реконструкция принадлежащего ему индивидуального жилого дома, на осуществление которой в соответствии с действующим законодательством требуется разрешение органа местного самоуправления.
Довод истца о том, что архитектором Центрального района г. Сочи ФИО7 ему дано письменное разъяснение, что разрешение на строительство на садовом участке не требуется в соответствии с п.1 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ (л.д. 7 оборот), суд не может принять во внимание, так как такое разъяснение дано на основании письменного заявления Буракова И.А. о пристройке им тамбуров к жилому дому, без исследования технической и правовой документации на конкретный жилой дом.
С учетом изложенного, заявленные Бураковым И.А. исковые требования к ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» о возложении обязанности исключить из технического и кадастрового паспорта запись «самовольное строительство» удовлетворению не подлежат.
Следовательно, не могут быть удовлетворены и требования истца о возмещении причиненных ему действиями ответчика убытков в размере 4 900 рублей, так как в соответствии со 15 Гражданского Кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (ч.1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ч.2). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (ч.3).
Как установлено в судебном заседании, права истца ответчиком не нарушены, так как действия ответчика соответствуют требованиям закона.
Иные доводы и возражения сторон не имеют юридического значения для правильного разрешения возникшего спора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Буракова И.А. к ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» о возложении обязанности исключить из технического и кадастрового паспорта запись «Самовольное строительство» и возмещении убытков - отказать.
В соответствии со ст.199 ГПК РФ мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения суда.
Председательствующий судья Е.М. Вергунова