Дело № 2-4566/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2011 года
Центральный районный суд гор.Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Афонькиной А.И.
при секретаре судебного заседания Чуриловой А.Е.
рассмотрев в открытом заседании дело по иску Губанковой С.И. к Администрации города Сочи, МУП «Квартирно-правовая служба города» о признании незаконным и подлежащим отмене Распоряжения Главы города от ДД.ММ.ГГГГ
№ « О включении в специализированный жилищный фонд квартиры <адрес> и предоставления служенного жилого помещения С.И. Губанковой»; признании незаконным Решения Администрации города Сочи, МУП «Квартирно- служба города» о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, и в качестве вынужденного переселенца; восстановлении в очередях в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом изменения очередности за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; признании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Дирекция заказчика Лазаревского района» и Губанковой С.И., договором социального найма и обязании МУП «Дирекция заказчика Лазаревского района», привести договор в соответствие с нормами жилищного законодательства РФ о договоре социального найма
УСТАНОВИЛ :
Губанкова С.И. обратилась в суд с иском к Администрации города Сочи, МУП «Квартирно-правовая служба города» о признании незаконным и подлежащим отмене Распоряжения Главы города от ДД.ММ.ГГГГ
№ «О включении в специализированный жилищный фонд квартиры <адрес> и предоставления служенного жилого помещения С.И. Губанковой»; признании незаконным Решения Администрации города Сочи, МУП «Квартирно- служба города» о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, и в качестве вынужденного переселенца; восстановлении в очередях в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом изменения очередности за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; признании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Дирекция заказчика Лазаревского района» и Губанковой С.И., договором социального найма и обязании МУП «Дирекция заказчика Лазаревского района» привести договор в соответствие с нормами жилищного законодательства РФ о договоре социального найма. Свои требования обосновывает тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она с членами своей семьи, состоящей из 4 человек проживает в квартире по адресу <адрес> Указанное помещение до момента его перевода в жилое являлось цокольным этажом жилого дома. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с вопросом перевода указанного помещения из нежилого в жилое. Собрав все документы и произведя все необходимые работы за свой счет, помещение было переведено в разряд жилого с присвоением №. На перевод в жилое помещение, перепланировки и реконструкции ею было потрачено более <данные изъяты>. При этом она полагала, что жилое помещение будет предоставлено либо в собственность либо на основании договора социального найма. К такому выводу она пришла исходя из следующих документов. Согласно обращению МУП г. Сочи «РЭО-19» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Главы города Сочи был поставлен вопрос о предоставлении ей жилого помещения, право, на котором оно предоставляется, не указано.
Обращение УК ЖФ г. Сочи ООО «Сочиграндстрой» от ДД.ММ.ГГГГ б/н, согласно которого указанная компания не возражает против предоставления квартиры семье Губанковой.
Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что Губанкова с членами семьи проживает в квартире <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, оплачивает коммунальные и иные платежи, за свой счет сделала перепланировку и ремонтные работы. При этом ООО «Сочиграндстрой» не возражает против сохранения помещений в перепланированном и переустроенном виде и переводе их в разряд жилых.
Решением межведомственной комиссии при Администрации
Ларевского района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии рассмотрен вопрос о принятии выполненных работ по перепланировке нежилых помещений жилого дома <адрес> под квартиру. В указанном Решении обозначено, что Губанковой С.И. разрешено переустройство и перепланировка нежилого помещения по <адрес> и перевод его в жилое с целью дальнейшего предоставления ей и членам ее семьи для постоянного проживания.
Постановлением Главы Администрации Лазаревского района г. Сочи от
ДД.ММ.ГГГГ установлено, что постановлением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № Губанковой С.И. разрешено переустройство и перепланировки нежилых помещений в литере <данные изъяты> по <адрес> с последующим оборудованием квартиры для постоянного проживания».
После того, как ею были произведены все работы и нежилое помещение стало жилым и благоустроенным, она обратилась в Администрацию г. Сочи с просьбой заключить с нею договор социального найма, так как помещение, а затем и квартира была выделена для постоянного проживания, более двух лет она ее приводила в соответствующее состояние за свои денежные средства и своими силами. Но Администрация г. Сочи дала ответ о том, что квартира не может быть предоставлена по договору социального найма, а также что она не имеет права на первоочередное обеспечение жилым помещением. Жилье будет предоставлено в порядке очередности исходя из времени
принятия на учет. На тот момент она была под № в общем списке, в списке «Вынужденные переселенцы» - №.
ДД.ММ.ГГГГ Главой города Сочи Афанасенковым В.Н. был дан очередной ответ, согласно которого квартира, которую она фактически создала своими руками, стала называться служебной.
ДД.ММ.ГГГГ Главой города Сочи в лице исполняющего обязанности было принято распоряжение №, которым квартира № по <адрес> была включена в жилищный фонд специализированного назначения с предоставлением ей как работнику. Копию Распоряжения она не получала, о том, что квартира переведена в служебное помещение ничего не знала, и в момент заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ была уверена в том, что подписывает именно договор социального найма.
Ответом на очередное обращение от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена в известность, что квартира ей предоставлена на время работы. Именно с этого периода она поняла, что была введена в заблуждение со стороны сотрудников Квартирно-правовой службы города и Администрации города по вопросу заключенного договора.
После длительной переписки, которая продолжилась до конца ДД.ММ.ГГГГ, ею был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которого она уже не состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, а, кроме того, было указано, что ей отказано в праве на приватизацию указанного жилого помещения по причине того, что оно получено после ДД.ММ.ГГГГ.
Считает, что Распоряжением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ и решением о снятии с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, нарушены ее права и законные интересы со стороны ответчиков.
В судебном заседании истица и ее представитель исковые требования поддерживали, отказавшись от исковых требований в части компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>.
Представитель ответчика - Администрации города Сочи исковые требования не признала, суду пояснила, что истице в порядке исключения было предоставлено служебное жилое помещение, на время ее работы, о чем она не могла не знать, поскольку сама просила об этом. Заключая договор найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, Губанкова С.И. видела, что это договор найма служебного жилого помещения. Распоряжение Главы города Сочи в лице исполняющего обязанности №, которым квартира № по <адрес> была включена в жилищный фонд специализированного назначения с предоставлением Губанковой С.И. по договору найма служебного жилого помещения было вручено истице в ДД.ММ.ГГГГ, однако с данного времени она его не обжаловала.
Считает, что при предоставлении служебного жилого помещения истица не должна была быть снята с учета, но она обратилась с личным заявлением о снятии с учета и ее просьба была удовлетворена. О снятии с учета истице было известно в ДД.ММ.ГГГГ, как она пояснила в судебном заседании, поэтому она пропустила срок на оспаривание данных действий.
Представитель МУП города Сочи «Квартирно-правовая служба города» в суд не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще, в письменном отзыве просили в иске истице отказать.
Третье лицо МУП «Дирекция заказчика Лазаревского района» в суд не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, их доводы и возражения, суд удовлетворяет исковые требования в части признания незаконным Распоряжения Главы администрации Лазаревского района гор.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Лазаревского района города Сочи в части исключения Губанковой С.И. из общего списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязывает МУП города «Квартирно- правовая служба» Лазаревский отдел восстановить Губанкову С.И. в общий список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента снятия ее с такого учета, в остальной части исковых требований отказывает по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Губанкова С.И. была зарегистрирована по договору найма сроком на пять лет в доме <адрес>.
Учитывая, что на тот период времени Губанкова С.И. имела статус «Вынужденный переселенец», ДД.ММ.ГГГГ она составом семьи один человек была включена в общий список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в список граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по категории «Вынужденный переселенец».
Согласно ст.209 ч.1 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению.
Как следует из ходатайства муниципального унитарного предприятия г. Сочи «Ремонтно-эксплуатационная организация - 19» от ДД.ММ.ГГГГ Губанкова С.И. с ДД.ММ.ГГГГ работает у них дворником. В ДД.ММ.ГГГГ руководством предприятия, которое не являлось собственником нежилых помещений № цокольного этажа дома <адрес>, указанные нежилые помещения устно (без соответствующего разрешения собственника помещений) были предоставлены в пользование Губанковой С.И.
Решением городской межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, переустройству и (или) перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным постановлением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №) часть нежилых помещений № в литере <данные изъяты> жилого дома по <адрес> переведена в разряд жилых помещений, разрешены их переустройство и перепланировка с оборудованием единого жилого помещения.
Решением межведомственной комиссии при администрации Лазаревского района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным постановлением главы администрации Лазаревского района от ДД.ММ.ГГГГ №, приняты выполненные работы по переустройству и перепланировке указанных помещений, переводу их в разряд жилых помещений, которые признаны однокомнатной квартирой № общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в жилом доме <адрес>.
В связи с тем, что Губанкова С.И. состояла в трудовых отношениях с МУП «РЭО-19», работала на данном предприятии уборщицей лестничных клеток, совместным решением администрации и профсоюзного комитета МУП «РЭО-19» от ДД.ММ.ГГГГ квартира № по <адрес> была выделена Губанковой С.И. в качестве служебного жилья. Одновременно МУП «РЭО-19» обратилось к и.о. Главы города Сочи Афанасенкову В.Н. о выдаче служебного ордера на квартиру № общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в жилом доме <адрес>.
Ходатайство МУП «РЭО-19» было удовлетворено, Распоряжением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № указанная квартира была включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к категории служебных жилых помещений и предоставлена Губанковой С.И. по договору найма служебного жилого помещения. На МУП гор.Сочи «Дирекция заказчика Лазаревского района была возложена обязанность заключить с Губанковой С.И. договор найма служебного жилого помещения.
В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Поскольку Губанкова С.И. состояла на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях под №, у Администрации города Сочи не имелось правовых оснований для предоставления Губанковой С.И. квартиры по договору социального найма.
Копию данного распоряжения Губанкова С.И. получила в двух экземплярах ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется ее подпись, что опровергает ее доводы о том, что о существовании постановления ей не было известно. В судебном заседании Губанкова С.И. признала, что подпись в получении ее.
Суд считает, что Распоряжение Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, принято в пределах его полномочий.
В силу ч.2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Квартира № в жилом доме <адрес> является муниципальной собственностью гор.Сочи и передана в оперативное управление муниципальному учреждению гор.Сочи «Дирекция заказчика Лазаревского района», что подтверждается справкой Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № о принадлежности жилого фонда (л.д.13).
Спорное жилое помещение отнесено Администрацией города Сочи к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.
Во исполнение Распоряжения Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № МУ «Дирекция заказчика Лазаревского района» гор.Сочи заключила с Губанковой С.И. договор найма служебного жилого помещения № ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.100 ч.2 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.8 ст.100 ЖК РФ).
Типовой договор найма специализированного жилого фонда утвержден правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Считать заключенный с Губанковой С.И. договор найма служебного жилого помещения - договором социального найма у суда нет оснований (л.д.31), поскольку истице квартира предоставлена как служебная. То обстоятельство, что в разделе 1 Договора указано, что наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности не дает право считать заключенный договор договором социального найма, так как квартира из специализированного жилищного фонда не выведена в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ. Согласно п. 1 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета.
Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Лазаревского района города Сочи, утвержденного Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи Губанкова С.И. исключена из общих и льготных списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании личного заявления.
Суд считает данные решения не законными, поскольку Губанкова С.И. в силу свого возраста и юридической неграмотности не осознавала последствия подписания ею такого заявления о снятии ее с учета. Как она пояснила в судебном заседании, она рассчитывала на то, что переоборудованное ею на свои личные средства из нежилого в жилое помещение впоследствии она сможет приватизировать. Заявление о снятии истицы с учета подписано Губанковой (в судебном заседании истица признала, что подпись похожа на ее, но она не читала, что подписывает), но форма набрана на компьютере и заполнена другим лицом, почерком не истицы. Последствия написания такого заявлению ей не разъяснены. В силу же закона при предоставлении служебного жилого помещения граждане сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Более того, Распоряжение Главы города Сочи принято ДД.ММ.ГГГГ №, которым указанная квартира была включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к категории служебных жилых помещений и предоставлена Губанковой С.И. по договору найма служебного жилого помещения, а заявление о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, подписано ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до издания распоряжения. С учетом изложенного, суд обязывает МУП города «Квартирно- правовая служба» Лазаревский отдел восстановить Губанкову С.И. в общий список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента ее снятия с такого учета.
При этом суд считает, что истицей не пропущен срок на обращение в суд, поскольку о нарушении своего права она фактически узнала ДД.ММ.ГГГГ, когда ей отказали в приватизации жилья, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда города Сочи, которой отказано Губанковой С.И. в приватизации служебной квартиры. Она обжаловала отказ в администрацию Краснодарского края, откуда был получен ответ об отказе в приватизации за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-44).
Вместе с тем, суд считает, что восстанавливать Губанкову С.И. в льготной очереди «Вынужденные переселенцы» у суда нет оснований, поскольку как пояснила в суде сама Губанкова С.И. в настоящее время она утратила статус «вынужденного переселенца», за продлением данного статуса она в установленном законом порядке не обращалась. С данного льготного учета снята и семья дочери.
При проверке Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края было установлено, что статус вынужденных переселенцев истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до снятия с учета истицы.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Губанковой С.И. к Администрации города Сочи, МУП «Квартирно-правовая служба города» о признании незаконным и подлежащим отмене Распоряжения Главы города от ДД.ММ.ГГГГ
№ « О включении в специализированный жилищный фонд квартиры <адрес> и предоставления служебного жилого помещения С.И. Губанковой»; признании незаконным Решения Администрации города Сочи, МУП «Квартирно- служба города» о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, и в качестве вынужденного переселенца; восстановлении в очередях в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом изменения очередности за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; признании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Дирекция заказчика Лазаревского района» и Губанковой С.И., договором социального найма и обязании МУП «Дирекция заказчика Лазаревского района» привести договор в соответствие с нормами жилищного законодательства РФ о договоре социального найма удовлетворить частично.
Признать незаконным Распоряжение Главы администрации Лазаревского района гор.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Лазаревского района города Сочи в части исключения Губанковой С.И. из общего списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязав МУП города «Квартирно- правовая служба» Лазаревский отдел восстановить Губанкову С.И. в общий список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований Губанковой С.И. к Администрации города Сочи, МУП «Квартирно-правовая служба города» о признании незаконным и подлежащим отмене Распоряжения Главы города от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в специализированный жилищный фонд квартиры <адрес> и предоставления служебного жилого помещения С.И. Губанковой»; признании незаконным Решения Администрации города Сочи, МУП «Квартирно- служба города» о снятии с учета в качестве вынужденного переселенца; восстановлении в очереди в качестве вынужденного переселенца; признании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Дирекция заказчика Лазаревского района» и Губанковой С.И., договором социального найма и обязании МУП «Дирекция заказчика Лазаревского района» привести договор в соответствие с нормами жилищного законодательства РФ о договоре социального найма - отказать.
Мотивированное решение в соответствии со ст.199 ГПК РФ составлено 26 января 2011 года.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд со дня составления решения судом в окончательной форме.
Судья А.И. Афонькина