К делу №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Сочи
Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Вергуновой Е.М.,
при секретаре судебного заседания Меликове Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального района г. Сочи гражданское дело по исковому заявлению Каребиной О.П. к государственному общеобразовательному учреждению высшего профессионального образования «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела» о признании действий администрации государственного общеобразовательного учреждения высшего профессионального образования «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела» по ликвидации Филиала в г.Геленджике Краснодарского края - незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Каребина О.П. обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с исковым заявлением к государственному общеобразовательному учреждению высшего профессионального образования «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела» о признании действий администрации государственного общеобразовательного учреждения высшего профессионального образования «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела» во главе с ректором ФИО4 по ликвидации Филиала ГОУ ВПО «СГУТиКД» в г. Геленджике Краснодарского края - незаконными.
Исковые требования мотивированы следующим.
В соответствии с приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № был создан филиал государственного общеобразовательного учреждения высшего профессионального образования «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела» в г. Геленджике Краснодарского края (далее - Филиал). Обучение в филиале проходят 556 студентов, из которых 72 студента обучается на бюджетной основе. ДД.ММ.ГГГГ Филиал успешно прошел лицензирование и имеет право на ведение образовательной деятельности до июня 2015 года по программам среднего профессионального образования, высшего профессионального образования и дополнительного образования. ДД.ММ.ГГГГ Ученым Советом Сочинского государственного университета туризма и курортного дела (далее - Университет) принято решение о ликвидации Филиала по завершении зимней сессии 2010-2011 года. ДД.ММ.ГГГГ приказом ректора университета № создана ликвидационная комиссия. После этого информационные письма о закрытии Филиала были направлены в адрес администрации Краснодарского края, муниципального образования город-курорт Геленджик. Руководителю государственного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения в г. Геленджик» направлено уведомление о предстоящем массовом увольнении работников Филиала с ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации - ликвидация организации. По мнению истицы, решение о ликвидации Филиала противоречит действующему законодательству, а именно Федеральному закону от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.02.2004 № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений», в соответствии с которыми решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации. Проекты указанных решений подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), по согласованию с Министерством имущественных отношений Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации. Правовое положение филиалов высших учебных заведений, наряду со ст. 8 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» определяется Типовым положением о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений), утвержденных Приказом Министерства образования и науки от 01.12.2005 №291. Согласно Типовому положению филиал высшего учебного заведения создается и ликвидируется учредителем - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится высшее учебное заведение, по согласованию с Министерством образования и науки РФ, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по месту нахождения филиала. Решение о ликвидации филиала принимается учредителем на основании ходатайства высшего учебного заведения, к которому прилагаются выписка из решения ученого совета высшего учебного заведения с обоснованием ликвидации филиала и указанием условий завершения обучения студентов высшего учебного заведения, обучающихся в филиале; согласие соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления по месту нахождения филиала; согласие Министерства образования и науки РФ. При этом Министерство образования и науки РФ дает согласие на ликвидацию филиала только при представлении учредителем всех копий материалов, предусмотренных Типовым положением для указанных вопросов. По мнению истицы, в нарушение указанных требований закона, в отсутствие согласия Министерства образования и науки РФ на ликвидацию филиала, а также соответствующего решения учредителя Университета - Правительства Российской Федерации, администрация Университета приняла безосновательное решение о ликвидации Филиала в г. Геленджике с ДД.ММ.ГГГГ. Без юридического основания произошла фактическая ликвидация Филиала: уволены сотрудники, вывезена мебель, библиотека, компьютеры. Согласно части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор расторгается работодателем по этому основанию только в случае ликвидации организации. Пункт 3.1. Трудового договора с истицей от ДД.ММ.ГГГГ также обязывает работодателя расторгнуть его в соответствии с действующим законодательством. Решение о ликвидации Филиала учредителем не принято до настоящего времени, поэтому приказ работодателя об увольнении её с ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным. Ответчик незаконным увольнением грубо нарушил её права, потому что она, как педагог, не сможет трудоустроиться в середине учебного года. Перед началом 2010-2011 учебного года она, как кандидат наук, была приглашена на работу и отказалась от предложения преподавать в филиале другого учебного заведения, рассчитывая на трудовой договор на 1 год с филиалом ГОУ ВПО «СГУТ и КД», как обычно, в течение 10 лет её работы в филиале.
Истица Каребина О.П. в назначенное судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.111).
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Представитель ответчика ГОУ ВПО «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела» по доверенности Скиданов Г.А. возражал против заявленных исковых требований, пояснил суду, что истица в своем заявлении сослалась на правовые акты, не имеющие отношения к предмету иска, а, следовательно, не доказала факт незаконности (недействительности) оспариваемых не нормативных актов: решения Ученого Совета от ДД.ММ.ГГГГ и приказа Ректора СГУТиКД от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, истица просит признать недействительными указанные акты, в которых нет формулировки «ликвидация филиала». Считает, что истица не представила и не смогла доказать, каким именно нормативным актам противоречит решение Ученого Совета от ДД.ММ.ГГГГ и приказ Ректора СГУТиКД от ДД.ММ.ГГГГ0г. №. На основании решения Ученого Совета СГУТиКД, были направлены письма для получения согласия на ликвидацию филиала губернатору Краснодарского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и Главе администрации города-курорта Геленджика ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. В данный момент получено согласие администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № и администрации города-курорта Геленджика от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам полученных согласований СГУТиКД подготовлено и направлено письмо в Министерство образования и науки РФ с просьбой утвердить решение Ученого Совета СГУТиКД о закрытии филиала в городе Геленджике. Все студенты филиала в обязательном порядке получат возможность продолжить обучение (по их желанию) в головном ВУЗе в г. Сочи либо в филиалах СГУТиКД в других городах (Анапе, Ейске) либо иных ВУЗах. Ко всем студентам, имеющим перед филиалом неисполненные финансовые обязательства, будут применены меры в соответствии с действующим законодательством РФ. В дополнение проинформировал, что в 2009 году СГУТиКД по тем же основаниям и в таком же процедурном порядке был закрыт филиал в городе Пятигорске. Каких-либо замечаний со стороны правоохранительных органов, в том числе, прокуратуры, Минобрнауки РФ по процедуре и порядку закрытия филиала к СГУТиКД предъявлено не было. После издания соответствующего приказа учредителем, все виды деятельности филиала СГУТиКД прекращаются, в том числе, учебная. В этом случае студенты не смогут сдать сессию, филиал не сможет выплатить сотрудникам компенсационные выплаты, прекращается бюджетное финансирование филиала. Таким образом, действия СГУТиКД, направленные на подготовку необходимой документации и иной работы, связанной с закрытием филиала, считает правильными и юридически обоснованными. Кроме того, указал, что довод истца о том, что коллектив филиала не знал о финансовом состоянии, не соответствует действительности и по причине того, что директор филиала ежегодно отчитывался на Ученом совете, в том числе, о финансово-хозяйственном состоянии. Члены Ученого совета избираются из числа всех категорий сотрудников филиала, и данная информация до них доводилась в обязательном порядке. В вопросах организации, комплектования и подачи документов в Федеральную службу по надзору в сфере образования (Рособрнадзор) для лицензирования филиала, ему активно помогал головной ВУЗ, что является подтверждением желания СГУТиКД не допускать ликвидации филиала. Указанные меры не смогли обеспечить филиал необходимым количеством поступивших студентов на платной и бюджетной основе обучения, тем самым, повысить рентабельность филиала. Набор поступивших студентов в филиал по всем формам обучения составил 29 человек.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требованиях Каребиной О.П. следует отказать по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным Законом от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», филиалами высших учебных заведений являются обособленные структурные подразделения, расположенные вне места его нахождения.
Пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 14.02.2008 г. № 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» установлено, что филиалы высшего учебного заведения создаются, переименовываются и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Приказа Минобрнауки РФ от 01.12.2005 № 297 «Об утверждении Типового положения о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений)», филиал создается и ликвидируется учредителем по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту нахождения филиала.
Решение о закрытии филиала принимается учредителем на основании ходатайства высшего учебного заведения, к которому прилагаются следующие материалы:
- выписка из решения Ученого Совета высшего учебного заведения;
- согласие соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации по месту нахождения филиала;
- согласие соответствующего органа местного самоуправления по месту нахождения филиала. Минобрнауки РФ не рассматривает вопрос о закрытии филиала без вышеуказанных документов.
Согласно Положения о Филиале Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела» в г. Геленджике Краснодарского края следует, что Филиал - это обособленное структурное подразделение ГОУ ВПО «СГУТиКД», осуществляющее постоянно часть функций СГУТиКД, расположенное вне места нахождения СГУТиКД.
Согласно пункта 1.3 Положения, Решение о создании филиала принимается учредителем на основании ходатайства СГУТиКД о необходимости создания филиала, к которому прилагаются материалы:
социально-экономическое обоснование создания и функционирования филиала, перспективы его развития;
выписка из решения ученого совета СГУТиКД о создании филиала с указанием его наименования;
согласие соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления по месту нахождения филиала;
согласие Министерства образования и науки Российской Федерации;
перечень образовательных программ с указанием сроков обучение и предполагаемого контингента обучающихся по ним;
копии документов, подтверждающих наличие учебно-материальной базы, информационного и социально-бытового обеспечения образовательного процесса;
- сведения о предполагаемом кадровом обеспечении образовательного процесса, квалификации научно-педагогических работников и условиях их привлечения к трудовой
деятельности.
Пунктом 1.4. Положения предусмотрено, что решение о ликвидации филиала принимается учредителем на основании ходатайства СГУТиКД, к которому прилагаются следующие материалы:
выписка из решения ученого совета СГУТиКД с обоснованием ликвидации филиала и указанием условий завершения обучения студентов высшего учебного заведения, обучающихся в филиале;
согласие соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления по месту нахождения филиала;
согласие Министерства образования и науки Российской Федерации.
Министерство образования и науки Российской Федерации дает согласие на создание или ликвидацию филиала только при представлении учредителем копий материалов, предусмотренных пунктами 1.3., 1.4. настоящего Положения.
Филиалы федеральных государственных высших учебных заведений создаются учредителем - Правительством РФ (в настоящее время функции учредителя возложены Правительством РФ на Министерство образования и науки РФ) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту нахождения филиала.
В пункте 1.3. Устава СГУТиКД указано, что его учредителем является Правительство РФ, а функции учредителя выполняет Министерство образования и науки РФ.
Из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Ученого Совета СГУТиКД следует, что было принято решение ходатайствовать перед учредителем о закрытии филиала в г. Геленджике.
При этом п. 5.4. Устава СГУТиКД установлено, что Ученый Совет является выборным представительным органом и осуществляет общее руководство университетом. К полномочиям Ученого Совета, в числе прочего, относится принятие решения о создании и упразднении факультетов, кафедр, учебных институтов, научно-исследовательских институтов и других структурных подразделений.
На основании решения Ученого Совета СГУТиКД, ответчиком направлены письма для получения согласия на ликвидацию филиала губернатору Краснодарского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, и главе администрации города-курорта Геленджика ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.
Получено согласие администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № и администрации города-курорта Геленджика от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам полученных согласований СГУТиКД подготовлено и направлено письмо в Министерство образования и науки РФ с просьбой утвердить решение Ученого Совета СГУТиКД о закрытии филиала в г. Геленджике.
Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что решение о закрытии филиала учредителем до настоящего времени не принято.
При этом суд признает обоснованными доводы представителя ответчика о том, что после издания соответствующего приказа учредителем, все виды деятельности филиала СГУТиКД будут прекращены, в том числе, учебная деятельность, что приведет к тому, что филиал не сможет выплатить сотрудникам компенсационные выплаты. Таким образом, действия СГУТиКД, направленные на подготовку необходимой документации и иной работы, связанной с закрытием филиала, являются юридически обоснованными.
На основании решения Ученого Совета СГУТиКД и в соответствии с ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, работники филиала в г. Геленджике были под роспись уведомлены о том, что филиал будет функционировать до конца 2010 года, а трудовые договоры подлежат расторжению.
Истица Каребина О.П. также была уведомлена о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией филиала в г. Геленджике, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ с подписью истицы.
Суд признает обоснованными доводы представителя ответчика о том, что причинами, побудившими Ученый Совет СГУТиКД принять решение о закрытии филиала, являются следующие:
а) Министерство образования и науки РФ предписывает ликвидировать филиалы ВУЗов, имеющие контингент учащихся менее 300 человек, а филиалы, имеющие контингент учащихся менее 500 человек - рекомендует ликвидировать.
Контингент учащихся в филиале г. Геленджика на момент принятия решения Ученым Советом СГУТиКД составлял 237 студентов всех форм обучения;
б) задолженность филиала перед ВУЗом составляет 13 302 753, 67 рублей.
В связи с тем, что в 2010 году набор студентов с оплатой стоимости обучения не был обеспечен (было принято на учебу 7 студентов очной формы, 22 студента заочной формы, источников поступления внебюджетных денежных средств филиал не имеет.
Кроме того, в подтверждение своих доводов представитель СГУТиКД представил справку, согласно которой, в 2010 г. в филиал СГУТиКД в г. Геленджике перечислена финансовая поддержка в сумме 600 000 рублей по обращению администрации филиала.
Указанные факты также подтверждаются Актом проверки Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае №-ОБ/113/1/2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого не выявлено нарушений со стороны руководства ГОУ ВПО «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела».
С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Каребиной О.П.
Иные доводы и возражения сторон не имеют юридического значения для правильного разрешения возникшего спора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Каребиной О.П. к государственному общеобразовательному учреждению высшего профессионального образования «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела» о признании действий администрации государственного общеобразовательного учреждения высшего профессионального образования «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела» во главе с ректором ФИО4 по ликвидации Филиала» ГОУ ВПО «СГУТиКД» в г. Геленджике Краснодарского края - незаконными - отказать.
В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий судья Е.М. Вергунова