заявление прокурора г. Сочи в интересах Орловой Е.П. о признании незаконным решения органа местного самоуправления

К делу №3-4604/10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2010 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Афонькиной А.И.,

при секретаре Квачевой Т.В.

с участием прокурора - ст.помощника прокурора гор.Сочи Архангельской Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Сочи в интересах Орловой Е.П. о признании незаконными решений органа местного самоуправления о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Сочи в интересах Орловой Е.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений органа местного самоуправления о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Свои требования обосновывают тем, что прокуратурой города Сочи проведена проверка по заявлению Орловой Е.П. о незаконном снятии ее с учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, в ходе которой установлено, что Орлова Е.П. является вдовой умершего в ДД.ММ.ГГГГ инвалида Великой Отечественной войны Касьяненко А.И., с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 4/11 долей указанного домовладения.

Орлова Е.П. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе администрации Центрального района г. Сочи с заявлением о принятии на учет для улучшения жилищных условий. В ходе проверки ее жилищных условий было установлено, что Орлова Е.П. вместе с дочерью Клименко Е.П. проживает в одной комнате жилой площадью 8,5 кв.м. деревянного неблагоустроенного дома, имеет обеспеченность жилой площадью менее установленной на тот период учетной нормы (6 и менее кв.м.), установленной подп. «б» п. 7.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений, утвержденных решением крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. решения от ДД.ММ.ГГГГ №), о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт. Распоряжением главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № Орлова Е.П. была принята на жилищный учет составом семьи два человека и включена в список общей очереди граждан на основании п. 7.1 подп. «б» вышеназванных Правил.

Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № Орлова Е.П. составом семьи три человека была включена в льготную очередь по списку «Участники Великой Отечественной войны», к ее учетному делу приобщены документы о праве Орловой Е.П. на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» для членов семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны.

Распоряжением главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Центрального района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ» Орлова Е.П. исключена из всех списков в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма; с ДД.ММ.ГГГГ включена в список «Участники ВОВ» составом семьи один человек.

Главой города Сочи ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «Об исключении Л.С. Петровой, Н.М. Гончаровой, Е.П. Орловой из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Участники Великой Отечественной войны», п.3.1 которого Орлова Е.П. исключена из списков нуждающихся в жилых помещениях по категории «Участники Великой Отечественной войны».

Распоряжение главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся исключения Орловой Е.П. из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, изменения даты включения в список граждан отдельных категорий, нарушают права Орловой Е.П. и являются незаконными, в связи с чем прокурор и обратился с настоящим заявлением.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, поддержал заявление в полном объеме.

Представители Администрации города Сочи и Центрального района гор.Сочи считают заявление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, их доводы и возражения, суд удовлетворяет заявление по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Центрального района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ» Орлова Е.П. исключена из всех списков в качестве нуждающейся в жилом помещении связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма и включена в список «Участники ВОВ» составом семьи один человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.3 постановления Главы города Сочи ДД.ММ.ГГГГ № Орлова Е.П. исключена из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Участники Великой Отечественной войны». Данные решения нельзя признать законными исходя из следующего.

Согласно статье 56 Жилищного кодекса РФ и статье 13 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается только в перечисленных в указанных нормах закона случаях.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст. 56 этого же Кодекса.

Частью 3 статьи 13 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» установлено, что граждане отдельных категорий снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях решением главы местной администрации (главы муниципального образования) в случаях, установленных статьей 55 и пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, дающих им право на обеспечение жильем за счет бюджетных средств.

Согласно части 5 статьи 13 вышеназванного Закона Краснодарского края решения о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях обязательно должны содержать ссылку на обстоятельства, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации или частью 3 этой же статьи.

Однако в нарушение требований части 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ и части 5 статьи 13 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» вышеуказанные решения главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ и Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Орловой Е.П. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении не содержат оснований снятия с обязательной ссылкой на нормы, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации или частью 3 статьи 13 названного Закона Краснодарского края.

Выводы органов местного самоуправления о том, что на момент принятия на жилищный учет в ДД.ММ.ГГГГ и включения в список «Участники Великой Отечественной войны» в ДД.ММ.ГГГГ Орлова Е.П. не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, несостоятельны.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается размер общей площади пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ произведен реальный раздел долевой собственности части <адрес>; за Орловой закреплено и передано в собственность на приходящуюся долю 4/11 домовладения № по <адрес>: комната № жилой площадью 8,5 кв.м., помещение № площадью 8,8 кв.м., помещения №, № цокольного этажа, надворные сооружения.

Помещение № (литер «а») площадью 8,8 кв.м. согласно техническому паспорту является верандой, площадь которой в соответствии с ч.5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ не подлежит включению в общую площадь жилого помещения.

Помещения № согласно техническому паспорту дома не являются жилыми, находятся в цокольном этаже, высота помещения № составляет 2,10 м, помещения № -2,18 м, помещений № - 2,20 м.

Согласно п. 3.2, 3.3 действовавших до ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, запрещается размещение жилых помещений в цокольных и подвальных этажах, высота жилых помещений от пола до потолка в домах жилищного фонда социального использования должна быть не менее 2,5 м.

Пунктом 3.1 вступивших в действие с ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер 17833, также запрещено размещение жилых помещений в цокольных и подвальных этажах.

Таким образом, расположенные в цокольном этаже помещения № также не подлежат включению в общую площадь занимаемого жилого помещения.

Размер площади занимаемого Орловой Е.П. жилого помещения, подлежащий учету при определении уровня ее обеспеченности жилым помещением, составляет 8,5 кв.м, а не 44,8 кв.м, как указано в заключении уполномоченного органа по учету от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указывалось выше, согласно подп. «б» п. 7.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденных решением крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. решения от ДД.ММ.ГГГГ №), нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в городах в личных ломах, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 и менее кв. метров.

Поскольку на момент принятия в ДД.ММ.ГГГГ на жилищный учет Орлова Е.П. на вышеуказанной жилой площади 8,5 кв.м. проживала составом семьи два человека, она являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и не перестала ею быть до настоящего времени. В связи с чем суд не может согласиться с доводами представителя Администрации Центрального района и города Сочи о том, что Орлова Е.П. намерено ухудшила свои условия, прописав в ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> Орлова П.А., Орлову Н.Н. и Орлову Ю.П., ранее проживавших в <адрес>, поэтому в течение 5 лет она не вправе быть признана нуждающейся.

Кроме того, согласно заключению Управления берегоукрепительных и противооползневых работ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> построен в 1955 году, деревянный, каркасного типа, одноэтажный (литер А), на высоком цоколе (литер А1), имеет высокий процент износа (более 66 %), в результате воздействия природно-климатических факторов и в процессе жизнедеятельности утрачены первоначальные технико-эксплуатационные качества основных конструктивных элементов дома - их прочность, устойчивость, надежность, реконструкция дома невозможна.

В соответствии со ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом. Согласно ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть обжалованы гражданами в судебном порядке.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, а также на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Распоряжением главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Центрального района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ» и п. 3.1 постановления Главы города Сочи ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении Л.С. Петровой, Н.М. Гончаровой, Е.П. Орловой из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Участники Великой Отечественной войны» нарушены право Орловой Е.П. на жилище, ей созданы препятствия к осуществлению права на получение жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фондах.

Вдова участника Великой Отечественной войны Орлова Е.П. в силу преклонного возраста и состояния здоровья не в силах самостоятельно осуществить защиту своих социальных и жилищных прав.

С учетом изложенного, суд считает, что оснований к отказу в удовлетворении заявления прокурора не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявление прокурора города Сочи в интересах Орловой Е.П. о признании незаконными решений органа местного самоуправления о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Центрального района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ» в части, касающейся исключения Орловой Е.П. из всех списков в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма и включения ее в список «Участники ВОВ» составом семьи один человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным п. 3.1 постановления Главы города Сочи ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении Л.С. Петровой, Н.М. Гончаровой, Е.П. Орловой из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Участники Великой Отечественной войны», которым Орлова Е.П. исключена из списков нуждающихся в жилых помещениях по категории «Участники Великой Отечественной войны».

Обязать администрацию Центрального района г. Сочи и администрацию города Сочи восстановить Орлову Е.П. на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении по общему списку и по категории «Участники Великой Отечественной войны» с первоначальной даты включения в указанные списки.

Мотивированное решение в соответствии со ст.199 ГПК РФ составлено 27 декабря 2010 года.

Решение может быть обжаловано в 10 дней в Краснодарский краевой суд со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья - А.И. Афонькина