К делу №2-774/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 марта 2010 года
Судья Центрального районного суда гор. Сочи Краснодарского края Афонькина А.И.
при секретаре Чуриловой А.Е.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ходорова И.Т. об оспаривании действий органа местного самоуправления - Администрации города Сочи
УСТАНОВИЛ :
Ходоров И.Т. обратился в суд с иском об оспаривании действий органа местного самоуправления - Администрации города Сочи, отказавшей ему в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства и строительства гаража без проведения торгов и понуждении Администрации города Сочи заключить договор аренды как инвалиду, в шаговой доступности от места проживания по <адрес> в короткий срок, необходимый для оформления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов. Свое заявление обосновывает тем, что в ДД.ММ.ГГГГ он по решению Филиала № 43 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» признан <данные изъяты>. Он обратился к главе города-курорта Сочи А.И. Пахомову с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства., согласно закону ФЗ-181 от 24 ноября 1995 г. по ст. 17 вне очереди (без проведения торгов) и второе заявление так же от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему земельного участка для строительства гаража, согласно закону ФЗ -181 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 15 вне очереди в районе регистрации по <адрес>. Так как, согласно ст. 28 ЗК РФ отказ в предоставлении земельных участком находящихся в государственной или муниципальной собственности не допускается, ему дали вежливый ответ в информационной форме, который напоминает отказ. После этого он побывал на приеме у господина Шавейко, исполняющего обязанности главного архитектора г. Сочи, исполняющего главы Центрального района Павленко, в департаменте имущественных отношений г. Сочи. Везде ответ один и тот же. Считает ответы простыми отписками и затягиванием времени в разрешении данных вопросов, которые нарушают его права, как инвалида.
В судебном заседании Ходоров И.Т. заявление поддерживал в полном объеме.
Представитель Администрации города Сочи просила в удовлетворении заявления отказать, считает, что отказ в предоставлении земельных участков заявителю для индивидуального жилищного строительства и для строительства гаража является правомерным.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, их доводы и возражения, суд в удовлетворении заявления отказывает по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, согласно заключения ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» филиал №43 Ходоров И.Т. признан <данные изъяты> (л.д.5).
ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе города-курорта Сочи А.И. Пахомову с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласно закону ФЗ-181 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 17 вне очереди (без проведения торгов) и в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ обратился со вторым заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства гаража, согласно закону ФЗ -181 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 15 вне очереди в районе регистрации по <адрес>, в чем ему было отказано со ссылками на порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства исключительно на аукционах (л.д.8-9). Что касается предоставления земельного участка для строительства гаража, Администрация города Сочи сослалась на постановление Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении рассмотрения вопросов о предоставлении земельных участков для строительства отдельно стоящих гаражей, а также создания и внедрения на территории города Сочи систем механизированных стоянок и парковок (л.д.10).
Данный отказ суд считает правомерным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, оговоренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Федеральным законодательством предусматривается единственный случай бесплатного предоставления земельных участков.
Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривается бесплатное предоставление в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности указанных организаций (ст. 3).
Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривается норма о праве инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (ст. 16). Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное предоставление земельного участка. Вместе с тем указанная норма не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков для указанных целей (бесплатно или за меньшую плату, без проведения торгов - в случаях предоставления земельных участков для целей жилищного строительства).
В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, когда в аукционе участвовали менее двух участников.
Таким образом, исключения в порядке предоставления земельных участков для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, не предусмотрены.
Законодательством субъекта Российской Федерации - законодательством Краснодарского края также не предусмотрен льготный порядок предоставления земельного участка для инвалидов.
Ссылка заявителя на обзор законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за второй квартал 2008 года с разъяснением о том, что при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.17 ФЗ - 181 по договору купли-продажи торги не проводятся, не может служить основанием для удовлетворения заявления Ходорова И.Т. о предоставлении ему земельного участка, поскольку данное положение законодательно не закреплено.
Что касается предоставления земельного участка под строительство гаража, то согласно распоряжения Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генеральной схемы дислокации многоярусных стоянок и парковок в Центральном района города Сочи и создания на территории города Сочи системы многоярусных механизированных стоянок и парковок», утверждена генеральная схема дислокации многоярусных стоянок и парковок в Центральном районе города Сочи, а также прорабатываются возможности размещения многоярусных стоянок и парковок в местах концентрации существующих металлических укрытий типа «ракушки» и «пенал», предусматривается в проектах благоустройства дворовых территорий возможность размещения многоярусных механизированных стоянок и парковок.
В силу постановления Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О строительстве многоярусных автомобильных стоянок в г.Сочи» запрещено строительство крытых стационарных одноэтажных персональных гаражей, кроме тех случаев, когда персональный гараж предназначен для определенного лица, имеющего ограничения в передвижении, что подтверждается медицинским заключением, а также для иных лиц, имеющих право на соответствующие льготы в силу определенных индивидуальных обстоятельств.
Согласно определению Верховного суда РФ от 13 сентября 2006 года по делу №5-Г06-84 положения части 7 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о предоставлении мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения инвалидам вне очереди вблизи места жительства применяются с учетом требований, установленных статьей 11.1 Федерального закона, для инвалидов, получивших автомототранспорт как техническое средство реабилитации инвалида через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Согласно ст.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная сущность государственной защиты инвалидов заключается в замещении (компенсации) ограничений жизнедеятельности и создании им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Направленность, вид и объем предусмотренных законодательством мер социальной поддержки инвалидов обусловлены, в частности, характером и степенью тех ограничений, которые испытывает лицо вследствие своей инвалидности.
Таким образом, норма о предоставлении земельного участка в непосредственной близости к жилым домам относится к инвалидам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
Заявителем не представлены медицинские документы, подтверждающие нарушение опорно-двигательной системы, отсутствуют доказательства использования автомобиля непосредственно Ходоровым И.Т., водительское удостоверение, медицинская справка по освидетельствованию водителей.
В судебном заседании Ходоров И.Т. пояснил, что в настоящее время у него автомобиль отсутствует, он его продал.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
При этом предоставление земельного участка для строительства осуществляется в соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 11 ст.30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий). На основании решения Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.
В связи с изложенным, земельный участок для строительства гаража может быть предоставлен исключительно на торгах без предварительного согласования места размещения объекта.
В силу пункта 3.4 постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О фактах нарушения градостроительной дисциплины при строительстве гаражей и стоянок закрытого типа и мерах упорядочения и модернизации системы хранения личного автотранспорта» инвалидам I - II групп с ограниченным движением разрешена установка закрытых стоянок только типа «Ракушка». Заявитель является <данные изъяты>.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявления Ходорова И.Т. о признании незаконным отказа Администрации города Сочи о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства и под строительство индивидуального гаража вблизи дома <адрес> - не имеется.
Кроме того, в соответствии со ст.256 ч.1 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как следует из заявления, Ходоров И.Т. оспаривает отказ Администрации гор.Сочи в предоставлении ему земельных участков. Из приложенных ответов Администрации гор.Сочи (л.д.8-10) видно, что о предполагаемом нарушении своего права Ходорову И.Т. стало известно в ДД.ММ.ГГГГ. Однако с заявлением в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока обращения. Заявление о восстановлении пропущенного срока им не подано.
Руководствуясь 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Ходорова И.Т. об оспаривании действий органа местного самоуправления - Администрации города Сочи, отказавшей в предоставлении ему земельных участков для индивидуального жилищного строительства и строительства гаража без проведения торгов и понуждении Администрации города Сочи заключить договор аренды о предоставлении Ходорову И.Т. земельных участков для индивидуального жилищного строительства и строительства гаража, как инвалиду, в шаговой доступности от места проживания по <адрес> в короткий срок, необходимый для оформления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов - отказать.
Мотивированное решение в соответствии со ст.199 ГПК РФ составлено 08 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья Афонькина А.И.