иск администрации г. Сочи к Гусаковой А.Д. о сносе самовольного строения

К делу №2-93/10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2011 года

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Афонькина А.И.

при секретаре Кирьянова М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело иску Администрации города Сочи к Гусаковой А.Д. о сносе самовольного строения и по встречному иску Гусаковой А.Д. к Администрации города Сочи о признании права собственности на самовольное строение

УСТАНОВИЛ :

Администрация города Сочи обратилась в суд с иском к Гусаковой А.Д. о сносе самовольной постройки. Свои требования обосновывает тем, что в ходе осмотра земельного участка муниципальным учреждением «Земельная инспекция города Сочи» по адресу: <адрес>, участок №, ПЖСК <данные изъяты> установлено, что земельный участок из земель муниципального образования город-курорт Сочи, площадью 515 кв.м., с кадастровым номером №, предоставлен в аренду Гусаковой А.Д. (постановление Главы администрации Центрального района города Сочи от 17.10.2003г. №704). Категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

На земельном участке без проектно-разрешительной документации ответчица возвела капитальный пятиэтажный жилой дом, общей площадью 1389,8 кв.м. Факт возведения объекта самовольного строительства подтверждается актом обследования земельного участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ, составленным МУ «Земельная инспекция города Сочи» и фотоматериалом, прилагаемым к настоящему заявлению.

В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают, в том числе, органы местного самоуправления. Распоряжением Главы города Сочи от 22 февраля 2006 года № 48-Р «О наделении комитета архитектуры и градостроительства администрации города Сочи полномочиями в области градостроительной деятельности на территории города-курорта Сочи и признании утратившим силу распоряжения Главы города Сочи от 25 марта 2005 года N 100-р», пунктом 2 Постановления Главы города Сочи от 27 мая 2009 г. № 179 «О делегировании отдельных полномочий администрации города Сочи» выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию объектов - отдельно стоящих жилых домов с количеством этаже не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи осуществляется администрациями внутригородских районов города Сочи.

Разрешение на строительство Гусаковой А.Д. не представлено. В связи с чем просят снести самовольно возведенное строение - капитальный пятиэтажный незавершенный строительством жилой дом, площадью 1437,1 кв.м., расположенный на земельном участке №, площадью 515 кв.м. ПЖСК <данные изъяты>, по <адрес>. Привести земельный участок в первоначальное состояние.

Гусакова А.Д. обратилась со встречным исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку, ссылаясь на то, что Согласно списку ПЖСК <данные изъяты> утверждённому Главой администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок №, площадью 515 кв.м. закреплен за нею, Гусаковой А.Д., установлен в соответствующем порядке проект границ указанного земельного участка. На основании Постановления Главы Администрации Центрального района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, ей предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок №, площадью 515 кв.м., по <адрес>.

Данному земельному участку присвоен кадастровый номер: №

Для возведения жилого дома на указанном земельном участке, она обратилась в ООО творческая мастерская «Курортторгпроект» для получения проекта на жилой дом. После получения проекта, на свои средства возвела трёх этажный жилой дом.

В последствии она произвела реконструкцию данного дома и увеличила этажность с трёх этажей до пяти общей площадью 1389,8 кв. м.

Для регистрации договора аренды вышеуказанного участка она обратилась с заявлением в отдел Центрального района г. Сочи УФРС по КК, но получила письменный отказ, в котором указано, что для регистрации договора аренды земельного участка мне необходимо предоставить правоустанавливающие документы на существующее строение, расположенное на данном участке.

Она обратилась в администрацию г. Сочи с заявлением о приёмке в эксплуатацию дома, но получила устный отказ.

В связи с тем, что отделом Центрального района г. Сочи УФРС по КК мной был получен отказ в регистрации договора аренды, она не смогла получить разрешение на строительство данного дома, однако все необходимые действия для получения разрешения на строительство ею предпринимались.

Кроме того, ст. 55 Градостроительного кодекса РФ определён порядок и набор документов, необходимый для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В связи с тем, что ею не был соблюден порядок, установленный действующим законодательством, а так же не представлены требуемые документы, Администрация г. Сочи оставила ее обращение без удовлетворения.

Получив отказ, она обратилась к независимым экспертам, получила заключение, свидетельствующее о том, что возводимое жилое строение соответствует требованиям СНиП, предъявляемым к жилым строениям, имеются не существенные отклонения от проекта, которые не несут избыточной нагрузки на ранее проектируемый фундамент и не может препятствовать нормальной эксплуатации здания. Сейсмические требования соблюдены.

Представитель Администрации гор.Сочи исковые требования поддерживала, во встречном иске просила отказать.

Представитель Гусаковой А.Д. исковые требования о сносе самовольной постройки не признал, просит признать за его доверительницей право собственности на самовольную постройку.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, их доводы и возражения, суд исковые требования Администрации города Сочи о сносе самовольной постройки удовлетворяет, во встречном иске отказывает по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно ст.ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают, в том числе, органы местного самоуправления. В соответствии с пунктом 1.4. постановления Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешений на строительство, в том числе на отдельные этапы строительства, реконструкцию и ввод объектов в эксплуатацию на территории города Сочи» лицом, уполномоченным на подписание разрешений на строительство, в том числе на отдельные этапы строительства, реконструкцию и ввод объектов в эксплуатацию на территории города Сочи, является заместитель Главы города Сочи, координирующий работу по вопросам строительства, архитектуры и автомобильных дорог.

Как следует из технического паспорта домовладения (л.д.33-44), жилой дом литер «А», год постройки ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 1389,8 кв.м., с террасой литер-а является самовольной постройкой, разрешение на его строительство не представлено.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.

Статьей 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П.

Факт возведения самовольной постройки подтверждается актом обследования земельного участка в натуре (л.д.7-8), отсутствием разрешения на строительство, отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, площадью 515 кв.м.

Абз. 2 п. 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрена возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку может быть признано в том случае, если она не нарушает прав и законных интересов других лиц или создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно кадастрового паспорта здания видно, что возведено оно ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Постановление Главы администрации Центрального района гор.Сочи земельный участок № в ПЖСК <данные изъяты> площадью 515 кв.м. был предоставлен Гусаковой А.Д. в аренду на 49 лет для индивидуального жилищного строительства. Данным постановлением на Гусакову А.Д. была возложена обязанность заключить с администрацией Центрального района гор.Сочи договор аренды земельного участка и в течение одного года с момента выхода постановления сдать документы на государственную регистрацию права.

Однако, не получив правоустанавливающие документы на земельный участок, Гусакова А.Д. возвела на нем жилой дом и только в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Центральный суд гор.Сочи с заявлением об оспаривании приостановления от ДД.ММ.ГГГГ Центрального отдела гор.Сочи УФРС по КК о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (на земельный участок). Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ ее заявление удовлетворено, однако право до настоящего времени Гусаковой А.Д. на земельный участок не зарегистрировано.

Согласно заключения строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ на момент выполнения заключения объект экспертизы представляет из себя объект незаконченного капитального строительства, степень готовности составляет 78%.

В результате выполнения геодезических работ определены фактические границы земельного участка и возведенного на нем пятиэтажного строения. Фактическая площадь земельного участка с кад. № составляет 514 кв.м. Площадь земельного участка по кадастровому учету составляет: 515 кв.м. Границы земельного участка требуют корректировки.

Возведенное строение на земельном участке площадью 515 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, участок №, ПЖСК <данные изъяты> градостроительным нормам и требованиям СНиП соответствует за исключением того, что не было получено разрешение на строительство в установленном Градостроительным Кодексом РФ порядке.

Проектная документация выполнялась ООО «Троя» (Лицензия ГС-3-231-02-26-0-2320151940-002304 от ДД.ММ.ГГГГ, директор - Шамраев В.М.);

В 2010 г. ООО «Троя», осуществляющая «авторский надзор», подготовила «Заключение по проекту «индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, ПЖСК <данные изъяты> уч. №», из которого следует, что «существующие отступления от проекта по результатам расчета являются незначительными, не несут избыточной нагрузки на ранее проектируемый фундамент и все элементы несущего каркаса и не могут препятствовать нормальной эксплуатации здания в условиях сейсмических нагрузок. Также выполнены расчеты нормативной инсоляции вновь образуемых помещений, которые позволяют признать их (помещения) жилыми, согласно действующим ГОСТ и СНиП». Произведенным осмотром установлена правильность данного заключения.

ДД.ММ.ГГГГ Была проведена техническая инвентаризация объекта индивидуального жилищного строительства. Из Технического паспорта инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данному строению присвоена следующая классификация: Лит. А - жилой дом, число этажей надземной части - 5. При проведении технической инвентаризации установлен следующий состав объектов:

Без проектной документации дополнительно надстроен пятый (мансардный) этаж.

Согласно п.2 ст.48 (Гл.6) «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. Согласно п.3 этой же статьи «осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства».

Отсюда следует, что нормы Градостроительного Кодекса были соблюдены.

Возведённое жилое здание соответствует санитарным, противопожарным и иным обязательным требованиям, предъявляемым к многоэтажным жилым домам.

Здание своим техническим состоянием, конструктивными особенностями не создает угрозу для жизни и здоровья людей, и не препятствует эксплуатации объектам недвижимого имущества.

Как установлено экспертизой, жилой дом, согласно представленной проектной документации и Технического паспорта является индивидуальным жилым домом. Вместе с тем, присутствуют признаки многоквартирного жилого дома, такие как: места общего пользования и этажность (число этажей надземной части - 5).

При этом вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства земельного участка не изменялся.

Кроме того, как пояснила представитель Администрации города Сочи, земельный участок относится к жилой зоне малоэтажной застройки, где разрешено возведение жилых домов с количеством этажей не более 4.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что оснований для признания права собственности на самовольную постройку у суда не имеется.

В соответствии с действующим законом (Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»), отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения и/или ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры (п.26).

Представитель ответчика не представил суду доказательств, что Гусакова А.Д. обращалась за получением разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию и ей незаконно уполномоченным органом в этом было отказано.

Судом установлено обратное, что, не имея правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешение на строительство, Гусакова А.Д. на земельном участке, государственная регистрация права на который не осуществлена, возвела самовольное строение - 5 этажный жилой дом, с элементами многоквартирного, не изменив вид разрешенного использования земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Администрации города Сочи к Гусаковой А.Д. о сносе самовольного строения- удовлетворить.

Обязать Гусакову А.Д. снести самовольно возведенное строение - капитальный пятиэтажный незавершенный строительством жилой дом, площадью 1437,1 кв.м., расположенный на земельном участке №, площадью 515 кв.м. ПЖСК <данные изъяты>, по <адрес>. Привести земельный участок в первоначальное состояние.

В удовлетворении встречных исковых требований Гусаковой А.Д. к Администрации города Сочи о признании права собственности на самовольное строение площадью 1437,1 кв.м. литер А, расположенное на земельном участке №, площадью 515 кв.м. ПЖСК <данные изъяты>, по <адрес> - отказать.

Взыскать с Гусаковой А.Д. госпошлину в доход государства в размере <данные изъяты> руб.

Мотивированное решение в соответствии со ст.199 ГПК РФ составлено 11 апреля 2011 года.

Решение суда в 10 дней может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд со дня составления решения в окончательной форме.

Судья - А.И. Афонькина