К делу № 2-1596/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации город Сочи 28 апреля 2011 года Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Вергуновой Е.М., с участием: истицы Горбачевой Елены Николаевны, представителя ответчика - Щербина Н.Ю. по доверенности, при секретаре судебного заседания Исаакове Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края гражданское дело по исковому заявлению Горбачевой Е.Н. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственному учреждению) в г. Сочи Краснодарского края о признании права на досрочную пенсию, назначении досрочной пенсии с момента обращения, УСТАНОВИЛ: Горбачева Е.Н. обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с исковым заявлением, которое мотивировано следующим. Решением комиссии от 22.09.2010г. (протокол №36/38) по рассмотрению В судебном заседании истица Горбачева Е.Н. свои исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика - Щербина Н.Ю. возражал против заявленных требований и просил в удовлетворении иска отказать, при этом пояснил суду, что 26 июля 2010 года в ГУ УПФР РФ по г. Сочи поступило заявление Горбачевой Е.Н. о назначении пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым право на досрочную пенсию по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. В назначении досрочной пенсии Горбачевой Е.Н. отказано, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 1 января 2002 г., может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001г. пенсионного законодательства - Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут произвести исчисление стажа согласно соответствующим Спискам и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, либо на основании ранее действующих нормативно-правовых актов. Общий трудовой стаж истицы для права на назначение пенсии на дату обращения составляет 32 года 5 месяцев 20 дней. Специальный стаж истицы для права на досрочную пенсию - 19 лет 6 месяцев 8 дней (при требуемом специальном стаже 25 лет). Исключены из специального стажа Горбачевой Е.Н. периоды работы: - с 11.09.1995г. по 14.01.1996г., с 18.11.1998г. по 06.12.1999г. в должности воспитателя учебно-воспитательного комплекса «Школа-детский сад № 85», так как наименование учреждения не предусмотрено Списками, утверждёнными постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 и от 29.10.2002г. № 781. Пунктом 1.1. раздела «Наименование учреждений» Списка, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрены «общеобразовательные учреждения», в том числе: «школы всех наименований, лицей, гимназия». Таким образом, в разделе «Наименование учреждений» содержится исчерпывающий перечень образовательных учреждений, работа в которых даёт право на досрочную трудовую пенсию по старости. Причём указанные учреждения приведены не под общим названием, а конкретизированы и не допускают иного толкования. Указанные Списки, а также Правила исчисления периодов работы применяются строго текстуарно, то есть, тип и вид учреждения, в котором проходила работа, должны соответствовать типу и виду учреждения, указанному в соответствующем Списке. Согласно пункта 6 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста в порядке, установленном законодательством РФ. Федеральный закон от 17.12.2001г. устанавливает только нормы, с учётом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанной категории лиц. Поскольку законодатель в структуре статьи 27 Закона от 17.12.2001г. предусмотрел пункт 2, положением которого Правительству РФ делегировано право утверждать Списки профессий, должностей, учреждений (структурных подразделений), а в необходимых случаях правила исчисления стажа на соответствующих видах работ, реализация права педагогических работников вне правовой связи с нормативными правовыми актами, регулирующими условия, порядок и правила, по которым производится исчисление данного вида пенсии, невозможна. К их числу относятся условия о работе не в любых должностях и учреждениях, а в строго определённых, а также правила исчисления стажа на соответствующих видах работ. В этой связи Правительством РФ приняты Постановление от 29.10.2002г. № 781 и Постановление от 11.07.2002г. № 516, которыми утверждены соответствующие Списки, Перечни, Правила, регулирующие досрочное пенсионное обеспечение по старости лиц, осуществлявших педагогическую деятельность. Правила от 11.07.2002г. № 516 определяют общий подход к порядку исчисления отдельных периодов работы всех категорий граждан, которым предоставлено право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам статьи 27 Закона от 17.12.2001г., не конкретизируя особые условия, в соответствии с которыми производится досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены соответствующие списки, правила, перечни для каждой самостоятельной категории лиц, претендующих на трудовую пенсию по старости досрочно, с учётом особенностей характера, условий и организации их труда. В соответствии с Правилами от 29.10.2002г. № 781 (педагоги) одним из условий включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, является выполнение работы продолжительностью не менее 25 лет в определённых должностях и учреждениях, структурных подразделениях, предусмотренных соответствующими Списком и Правилами. Кроме того, из специального стажа истицы исключен период с 01.05.1994г. по 10.09.1995г., с 15.01.1996г. по 17.11.1998г. - периоды ухода за детьми после 06.10.1992г. на основании Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации». Кроме изложенного выше, Управление ПФР в г. Сочи не согласно с требованием Истицы в части назначения досрочной трудовой пенсии с 26.07.2010г. Пунктом 1 статьи 19 Закона от 17.12.2001г. установлено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. На момент обращения в Управление ПФР в г. Сочи истица права на назначение трудовой пенсии по старости согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001г. не имела, следовательно, при условии удовлетворения искового заявления указанная пенсия может быть назначена только с момента возникновения права, то есть с даты вступления в законную силу решения суда. Заслушав доводы истицы, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истицы подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п.п. 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на назначение досрочной пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 того же закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516. С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29. 01. 2004 г. № 2-П, исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 1 января 2002 г., может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 г. пенсионного законодательства - Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Таким образом, в соответствии с действующим законодательством применяются: - в отношении периодов работы до 01.11.1999 г. - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463; - в отношении периодов работы с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. - Список - в отношении периодов работы после 13.11.2002 г. - Список должностей, Как следует из материалов дела, решением комиссии от 22.09.2010 г. (протокол №36/38) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления пенсионного фонда в г. Сочи Горбачевой Е.Н. отказано в назначении досрочной пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». В стаж, дающий право истице на досрочную пенсию по старости, не включены периоды работы: - с 11.09.1995г. по 14.01.1996г., с 18.11.1998г. по 06.12.1999г. в должности воспитателя учебно-воспитательного комплекса «Школа-детский сад № 85», так как Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, наименование учреждений не предусмотрено; В соответствии с действующим законодательством, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании. Так, ответчиком не оспаривается тот факт, что в период с 11.09.1995г. по 14.01.1996г., с 18.11.1998г. по 06.12.1999г.истица работала в должности воспитателя учебно-воспитательного комплекса «Школа-детский сад № 85». До указанного периода работы истица с 01 июля 1991 г. работала воспитателем в том же заведении, называвшемся «Детский ясли - сад № 85», и этот период времени зачтен в специальный стаж истицы. Постановлением Главы Администрации Центрального района г. Сочи от 30.05.1995 г. № 4558 был утвержден Устав муниципального образовательного учреждения «Учебно-воспитательный комплекс «школа - детский сад № 85», из которого следует, что муниципальное образовательное учреждение «Учебно-воспитательный комплекс «Школа - детский сад № 85» является правопреемником всех прав и обязанностей детского ясли - сада № 85, продолжая реализовывать программы дошкольного и начального школьного образования. Распоряжением Главы администрации Центрального района г. Сочи от 02.11.1999 г. № 391-р муниципальное образовательное учреждение «Учебно-воспитательный комплекс «школа - детский сад № 85» переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение «Прогимназия № 85». В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Таким образом, переименование школьного образовательного учреждения не повлекло за собой изменения выполняемой истицей трудовой функций воспитателя образовательного учреждения. На основании изложенного суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, приходит к выводу, что истицей в указанный период времени выполнялись функции воспитателя, т.е., условия и характер ее деятельности тождественны тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Проанализировав наименование должностей, указанных в трудовой книжке истицы, и содержание Списка № 781 от 29.10.2002 г., суд пришел к выводу, что оспариваемое решение комиссии отдела назначения и перерасчета пенсии ГУ УПФ РФ в г. Сочи ограничивает истицу в праве на получение пенсии за выслугу лет, так как противоречит Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 19, ст. 39 и ст. 55). Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников. Согласно ст. 1, 2 Трудового Кодекса Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений признаются свобода труда, … равенство прав и возможностей работников. Таким образом, в соответствии с положениями п. 10 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» некоторые категории педагогических работников поставлены в неравные условия, так как ограничены в своих пенсионных правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от наименования заведения, что означает нарушение конституционных принципов и норм федерального законодательства. Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава независимо от наименования самого учреждения и должности педагогического работника. Кроме того, в стаж истицы, дающий право на досрочную пенсию по старости, не включены периоды работы: с 01.05.1994г. по 10.09.1995г., с 15.01.1996г. по 17.11.1998г. - периоды ухода за детьми. Доводы ответчика в этой части суд признает состоятельными. В соответствии со ст. 256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Поскольку истица находилась в отпуске по уходу за ребенком после вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", то отсутствуют законные основания для зачета указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию. С учетом изложенного, специальный трудовой стаж истицы на момент принятия решения судом по данному гражданскому делу исключает ее право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Иные доводы и возражения сторон не имеют юридического значения для правильного разрешения заявленных требований. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Горбачевой Е.Н. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственному учреждению) в г. Сочи Краснодарского края о признании права на досрочную пенсию, назначении досрочной пенсии с момента обращения - удовлетворить частично. Обязать комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Сочи включить Горбачевой Е.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с 11.09.1995г. по 14.01.1996г.и с 18.11.1998 г. по 06.12.1999 г. в должности воспитателя учебно-воспитательного комплекса «Школа - детский сад №85» г. Сочи. В остальной части исковых требований отказать. В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 03 мая 2011 года. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда. Председательствующий судьяЕ.М. Вергунова
вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда
РФ в г. Сочи истице отказано в назначении досрочной пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27
Федерального Закона от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с
педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. В стаж,
дающий право на досрочную пенсию по старости, не включены периоды работы: с11.09.1995г. по 14.01.1996г. и с 18.11.1998 г. по 06.12.1999 г. в должности воспитателя учебно-воспитательного комплекса «Школа - детский сад № 85» г. Сочи, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002 г., Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 г., Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 г; с 01.05.1994 г. по 10.09.1995 г.,и с 15.01.1996 г.по 17.11.1998 г. периоды ухода за детьми после 06.10.1992 г. на основании Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543 - 1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации». Истица считает решение комиссии неправомерным и просит отменить, признать за нею право на досрочную пенсию с момента ее обращения с заявлением в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Сочи.
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на
пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и
других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для
назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью,
утверждённые постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 (в
редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001 г. № 79).
работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости лицам, осуществляющим свою педагогическую деятельность в
учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27
Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», утверждённые постановлением Правительства РФ от
29.10.2002г. № 781. Указанный Список, а также Правила исчисления периодов работы, утверждённые этим постановлением, могут применяться за периоды работы до 14.11.2002г.