РЕШЕНИЕ

г.Сочи                                                                                                     04 мая 2011 года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Слука В.А.

при секретаре судебного заседания Марабян Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Демерчян А.А. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

                                              УСТАНОВИЛ:

Демерчян А.А обратился в суд с заявлением о признании недействительным бездействия администрации г.Сочи, выразившегося в не заключении с ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» договора аренды земельного участка на новый срок и об обязании устранить допущенное нарушение.

Заявление мотивировано тем, что он, Демерчян А.А., (Дата) заключил с ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» договор инвестирования в строительство магазина непродовольственных товаров, подлежащего новому строительству на земельном участке общей площадью 200 кв.м по адресу: г(Адрес). Указанный земельный участок был предоставлен ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» в аренду для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта на основании постановления Главы г.Сочи от (Дата) (Номер), постановления Главы г.Сочи от (Дата) (Номер) и договора аренды земельного участка от (Дата) (Номер). В целях освоения земельного участка ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» приступило к оформлению исходно-разрешительной и проектной документации по строительству магазина. В частности МУП г.Сочи «Муниципальный институт генплана» была изготовлена справка градостроительной базы данных и дежурного плана города, управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи был подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка для строительства магазина непродовольственных товаров, произведены дендроизыскания по предложению по удалению и пересадке растений. Общество также получило необходимые положительные заключения и положительные техническими условия, необходимые для проектирования и строительства магазина непродовольственных товаров, на основании которых в последствии был разработан проект магазина. Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г.Сочи было дано положительное заключение по проекту строительства магазина. Получив положительное заключение государственной экспертизы по проекту ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» в установленном порядке направило в администрацию г.Сочи письмо о выдаче разрешения на строительство магазина, которое по настоящее время оставлено без ответа. Срок договора аренды земельного участка от (Дата) (Номер) истек, что служит препятствием для получения ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» разрешения на строительство здания магазина в связи с задержкой его выдачи со стороны администрации г.Сочи. В связи с указанным обстоятельством ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» предложило администрации г.Сочи заключить договор аренды на новый срок, направив в ее адрес соответствующие заявления и предложения, однако администрация г.Сочи не предприняло каких-либо действий по заключению с ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» договора аренды земельного участка на новый срок. Заявитель считает такое бездействие со стороны администрации г.Сочи незаконным и необоснованным, а также нарушающим его законные права и интересы как инвестора. Считая оспариваемое бездействие органа местного самоуправления незаконным, Демерчян А.А. просит суд удовлетворить заявление.

В судебное заседание заявитель Демерчян А.А. и третье лицо - ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» не явились, извещены надлежащим образом, в письменной форме просили суд рассмотреть дело в их отсутствии, на заявленных требованиях настаивали, просили суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо - администрация г.Сочи в судебное заседание своего представителя не направила, возражение на заявление не представила, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Изучив материалы дела, оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В силу ст.254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, (Дата) между заявителем, Демерчяном А.А., с одной стороны, и ООО «БЕЛЫЙ АИСТ», с другой стороны, заключен договор инвестирования в строительство магазина непродовольственных товаров на земельном участке общей площадью 200 кв.м., расположенном по (Адрес) во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-I-б, категория земель - земли населенных пунктов.

В соответствии со ст. 2 договора инвестирования ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» (застройщик, инвестор) взяло на себя обязательство перед Демерчяном А.А. (инвестор) осуществить новое строительство здания магазина непродовольственных товаров в на указанном выше земельном участке. Демерчян А.А. обязался внести денежные средства на строительство здания магазина в объеме 1\4 от его сметной стоимости. После завершения строительства магазина и при условии надлежащего исполнения своих обязательств, Демерчяну А.А. причитается 1\4 доли в праве общей долевой собственности на здание магазина, возведенного на земельном участке.

Согласно свидетельства от (Дата) серии (Номер), в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании представленных сведений в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице - ООО «БЕЛЫЙ АИСТ».

Постановлением Главы г.Сочи от (Дата) (Номер), постановлением Главы г.Сочи от (Дата) (Номер) ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» в аренду для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта был предоставлен общей площадью 200 кв.м., расположенном по (Адрес) во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-I-б, категория земель - земли населенных пунктов. Указанному земельному участку был присвоен кадастровый номер (Номер) (выписка из государственного земельного кадастра от (Дата) (Номер)). Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г.Сочи дано положительное заключение по формированию земельного участка от (Дата) № (Номер).

(Дата) между администрацией города Сочи, с одной стороны, и ООО «БЕЛЫЙ АИСТ», с другой стороны, был заключен договор инвестирования (Номер). В соответствии с указанным договором ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» обязывалось осуществить инвестирование в строительство магазина продовольственных товаров в границах земельного участка в объеме 100 % с обязательством оплаты суммы участия в развитии социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры г.Сочи в сумме 10 044 966 рублей. В случае выполнения ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» условий по оплате суммы участия в развитии социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, администрация г.Сочи обязывалась выполнить все необходимые действия по передаче в аренду ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» земельного участка для строительства магазина непродовольственных товаров.

(Дата) между администрацией города Сочи (арендодатель) и ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» (арендатор) был заключен договор (Номер) аренды земельного участка для строительства магазина по (Адрес) сроком на три года. Договор в установленном порядке прошел государственную регистрацию, сторонами не расторгнут, никем не оспорен, в том числе и в судебном порядке.

В целях освоения земельного участка общество приступило к оформлению исходно-разрешительной и проектной документации по строительству магазина. Так, МУП г.Сочи «Муниципальный институт генплана» была изготовлена справка градостроительной базы данных и дежурного плана города, управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи был подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка для строительства магазина непродовольственных товаров, произведены необходимые дендроизыскания по предложению по удалению и пересадке растений.

(Дата) комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г.Сочи обществу было дано положительное заключение по проекту строительства магазина продовольственных товаров на земельном участке.

Обществом также были получены необходимые положительные заключения и положительные технические условия, необходимые для проектирования и строительства магазина непродовольственных товаров, а именно: получены положительное заключение от (Дата) (Номер) Северо-Кавказского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору, положительное заключение ООО «Югводоканал» от (Дата) (Номер), положительные технические условия Сочинского узла электросвязи ООО «Южная телекоммуникационная компания» от (Дата) (Номер), положительное заключение по результатам радиационного обследования территории, оформленное протоколом от (Дата) (Номер).

Проектными организациями ООО «Прагма», ООО Проектно-изыскательская мастерская «Сочипроект» и ООО «ВЭТА» был разработан проект магазина непродовольственных товаров курортного назначения по (Адрес), получивший положительное заключение государственной экспертизы (выдано Управлением Краснодарской краевой государственной экспертизы проектов территориального планирования, проектов строительства и инженерных изысканий за (Номер)).

По факту получения положительного заключения государственной экспертизы по проекту обществом (Дата) на имя Главы г.Сочи было направленно соответствующее письмо на выдачу разрешения на строительство магазина непродовольственных товаров.

Следовательно, ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» выполнило все необходимые действия для получения разрешения на строительство здания магазина, однако его заявление от (Дата) на данный момент не рассмотрено.

В связи с истечением срока договора аренды земельного участка от (Дата) (Номер) общество предложило администрации г. Сочи заключить договор аренды на новый срок, направив в ее адрес соответствующие заявления и предложения, что подтверждается письмом от (Дата) (Номер), письмом от (Дата) (Номер), предложением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок путем заключения нового договора от (Дата), дополнением к предложению о заключении договора аренды земельного участка на новый срок путем заключения нового договора от (Дата).

На указанные предложения администрация г.Сочи не выполнила какие-либо действия. свидетельствующие о намерении или об отсутствии намерений заключить с ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» договор аренды земельного участка по (Адрес) на новый срок

Вместе с тем своим письмом от (Дата) (Номер) директор департамента имущественных отношений администрации обязало общество предоставить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, заведомо зная о том, что обществу не было выдано разрешение на строительство магазина непродовольственных товаров, а значит, и об отсутствии каких-либо объектов недвижимости на данном земельном участке.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания полагать о наличии со стороны администрации г.Сочи, бездействий по не заключению с ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» договора аренды земельного участка по (Адрес) на новый срок путем заключения нового договора

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (ст. 421 Гражданского кодекса РФ). При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (ст. 422 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 4, 6 и 8 Закона «Об Инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» граждане РФ вправе выступать инвесторами и осуществлять капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств на основе договора, заключаемого с лицом, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, в том числе путем строительства нового объекта капитального строительства. В связи с чем, заявитель на законных основаниях заключил с ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» договор инвестирования, предметом которого является совместная деятельность сторон, направленная на строительство здания магазина непродовольственных товаров на земельном участке по (Адрес). Материалами дела подтверждается внесение заявителем денежных средств во исполнением им своих обязательств по договору инвестирования.

Ст.244 Гражданского кодекса РФ предусмотрено право общей собственности лиц на имущество. Ст.36 Земельного кодекса установлено право лиц, являющихся собственниками недвижимого имущества на земельный участок, занятый таким имуществом.

Согласно статьям 48, 51 Градостроительного Кодекса РФ, строительство объектов капитального строительства должно осуществляться лицами на основе проектной документации, разработанной органами архитектуры и градостроительства, а также на основании разрешения на строительство, полученного в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается, что ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» оформило всю разрешительную и проектную документацию, необходимую и достаточную для получения разрешения на строительство здания магазина. На проект здания магазина общество получило положительное заключение государственной экспертизы.

На момент истечения срока договора аренды земельного участка, администрация г. Сочи не выдало и не отказало ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» в выдаче разрешения на строительство. Вместе с тем, для получения обществом разрешения на строительство магазина необходимо наличие у заявителя прав на земельный участок (ст.51 Градостроительного Кодекса РФ.

Необоснованные бездействия администрации города Сочи по не заключению с ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» договора аренды земельного участка по (Адрес) на новый срок является основанием для отказа обществу в получении разрешения на строительство здания магазина, что в свою очередь делает невозможным реализацию заявителем своих законных прав по договору инвестирования от (Дата).

В соответствии с п.п.1,3 ст.30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п.3 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен п.5 ст.30 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, заявление гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка является основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий. При этом в силу п.7 ст.30 Земельного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора аренды земельного участка.

Согласно п.5 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 Земельного Кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст.70 Земельного кодекса РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 Земельного кодекса РФ.

Материалами дела подтверждается, что требования п.п.1, 2, 3,4 п.5 ст.30 Земельного кодекса РФ при предоставлении ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» земельного участка по (Адрес) были соблюдены в полном объеме. Администрацией г.Сочи место размещения магазина непродовольственных товаров предварительно согласовано.

Суд также пришел к выводу, что в целях освоения земельного участка по его целевому назначению ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» выполнило все необходимые действия по формированию исходно-разрешительной и проектной документации по строительству здания магазина, а разрешение на строительство не было выдано обществу в установленный ст.51 Градостроительного кодекса РФ десятидневный сроки по вине администрации г.Сочи в виду необоснованной задержки прохождения документов в нарушение установленного порядка.

Предоставленный ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» земельный участок разрешен для проектирования и строительства здания магазина непродовольственных товаров, что подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами.

Таким образом, ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» правомерно заключило договор аренды от (Дата) (Номер) и надлежащим образом исполняло свои обязательства по нему, в том числе и по своевременному внесению арендной платы.

В соответствии со ст.621 Гражданского кодекса РФ и ст.22 Земельного кодекса РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, что дает ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» безусловное право ставить перед администрацией г.Сочи вопрос о заключении договора аренды земельного участка по (Адрес) на новый срок путем заключения нового договора аренды указанного земельного участка.

Условия договора аренды земельного участка, заключаемого на новый срок, содержатся в проекте договора (оферте), направленной ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» Администрации города Сочи в соответствии с п.1 ст.435 Гражданского кодекса РФ. При этом размере арендной платы за пользование указанным земельным участком следует считать установленным дополнительное соглашением от (Дата) к договору аренды земельного участка от (Дата) (Номер).

Содержание текста проекта договора аренды земельного участка, направленного обществом администрации г.Сочи, соответствуют примерным условиям договоров аренды земельных участков, предоставляемых администрацией г. Сочи в аренду для целей строительства, установленным постановлением Главы г.Сочи от (Дата) 1169 (приложение (Номер)).

Каких-либо оснований для не заключения с ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» договора аренды земельного участка площадью 200 кв. метров с кадастровым номером (Номер) на новый срок в порядке ст.621 Гражданского кодекса РФ, ст.22 Земельного кодекса РФ у администрации г.Сочи нет.

В целях устранения допущенного нарушения прав заявителя, суд вправе обязать администрацию г.Сочи принять решение о заключении с ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» договора аренды земельного участка по (Адрес) на новый срок на условиях, содержащихся в предложении о его заключении, в том числе обязать администрацию выполнить все предусмотренные законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действия по его регистрации.

Таким образом, администрация г.Сочи своими действиями по не заключению с ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» договора аренды земельного участка площадью 200 кв.м по (Адрес) на новый срок, администрация г.Сочи нарушает гарантированные заявителю законом «Об Инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» его права как гражданина на осуществление инвестиционной деятельности в связи с заключением между ним и обществом договора инвестирования от (Дата).

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 - 258 ГПК РФ, суд

                                                 РЕШИЛ:

Заявление Демерчян А.А. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления признать обоснованным.

Признать незаконным бездействие Администрации города Сочи Краснодарского края, выразившееся в не заключении с ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» (г.Сочи, ОГРН (Номер)) договора аренды земельного участка площадью 200 кв.м., с кадастровым номером (Номер), для размещения магазина непродовольственных товаров на (Адрес), расположенного во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-I-б, категория земель - земли населенных пунктов на новый срок.

Обязать Администрацию города Сочи Краснодарского края в двухнедельный (со дня вступления в законную силу решения суда) срок принять решение о заключении с ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» (г.Сочи, ОГРН (Номер)) договора аренды земельного участка площадью 200 кв.м., с кадастровым номером (Номер), для размещения магазина непродовольственных товаров на (Адрес), расположенного во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-I-б, категория земель - земли населенных пунктов сроком на три года (с момента государственной регистрации договора аренды) с арендной платой в ранее установленном сторонами размере арендной платы за пользование указанным земельным участком, а также на иных условиях, содержащихся в направленном в Администрацию города Сочи Краснодарского края и подписанном ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» тексте договора аренды указанного земельного участка, составленного с учетом требований Постановления Главы (Адрес) от (Дата) N (Номер) (в ред. от (Дата)) "Об утверждении типовых форм договоров аренды и купли-продажи земельных участков на территории города Сочи".

Обязать Администрацию города Сочи Краснодарского края в тридцатидневный (со дня вступления в законную силу решения суда) срок заключить с ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» (г. Сочи, ОГРН (Номер)) договор аренды земельного участка площадью 470 кв.м., с кадастровым номером (Номер), для размещения магазина непродовольственных товаров на (Адрес), расположенного во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-I-б, категория земель - земли населенных пунктов на три года (с момента государственной регистрации договора аренды) с арендной платой в ранее установленном сторонами размере арендной платы за пользование указанным земельным участком, а также на иных условиях, содержащихся в направленном в Администрацию города Сочи Краснодарского края и подписанном ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» тексте договора аренды указанного земельного участка, составленного с учетом требований Постановления Главы города Сочи от (Дата) N (Номер) (в ред. от (Дата)) "Об утверждении типовых форм договоров аренды и купли-продажи земельных участков на территории города Сочи".

Обязать Администрацию города Сочи Краснодарского края выполнить все предусмотренные ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действия по государственной регистрации права аренды за ООО «БЕЛЫЙ АИСТ» (г. Сочи, ОГРН (Номер)) земельного участка площадью 200 (двести) кв.м., с кадастровым номером (Номер), для размещения магазина непродовольственных товаров на (Адрес), расположенного во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-I-б, категория земель - земли населенных пунктов, сроком на три года (с момента государственной регистрации договора).

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение 10 дней.

Председательствующий: