К делу № 2-2480/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Сочи ДД.ММ.ГГГГ
Центральный районный суд города Сочи в составе:
председательствующего судьи Ващенко Н.П.,
при секретаре судебного заседания Коржемановой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по заявлению Басманова С.Н., Учкурова Г.П. об оспаривании действий Начальника управления по взаимодействию с правоохранительными органами администрации города Пашковой В.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Басманов С.Н., Учкуров Г. П. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий Начальника управления по взаимодействию с правоохранительными органами администрации города Пашковой В.Н.
В обоснование требований указали, что в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст.7, 17 декабря 2010 года они уведомили администрацию г. Сочи о проведении публичного мероприятия в форме митинга граждан. В уведомлении было указано: дата проведения митинга - 31 мая 2011 года. Начало митинга в 18 часов 00 минут, окончание митинга в 20 часов 00 минут.
Предполагаемое количество участников митинга - 200 человек. Место проведения митинга - площадь у администрации города Сочи, по адресу: ул. <адрес>. Также были указаны необходимые сведения о митинге предусмотренные федеральным законодательством.
Однако, в согласовании проведения митинга было отказано, по той якобы причине, что по адресу: ул. <адрес> в заявленное время будет происходить демонтаж сцены и уборка территории.
Довод И.О. главы г. Сочи считают надуманным, так как в уведомлении о проведении митинга указаны формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия оказания первой доврачебной помощи, назначено уполномоченное лицо по исполнению распорядительных функций, которые возражения у чиновника не нашли. Считают, демонтаж сцены и уборка территории не могут служить надлежащим основанием для отказа в проведении мероприятия в заявленном месте. Право граждан на проведение публичных акций зафиксировано в Конституции РФ, как одно из основополагающих прав человека, всякое ограничение данного права должно быть выражено явно и недвусмысленно и основано на достоверных фактах.
В судебном заседании Басманов С.Н. доводы заявления поддержал в полном объеме пояснил, что письмо начальника управления по взаимодействию с правоохранительными органами администрации города Пашковой В.Н. он воспринял как отказ в проведении митинга, что прямо запрещено законом, уборка и демонтаж сцены не помешали бы проведению митинга, который они запланировали, так как площадь возле администрации города Сочи большая. Митинг могли бы провести в любом месте площади. В 18 часов на площади действительно много детей, детям они также не помешали бы. Проведение митинга в сквере у скульптуры «Первой учительницы», считает неактуальным, так как проведение митинга в сквере не вызвало того общественного резонанса на который они рассчитывали.
Заявитель Учкуров Г.П. в судебное заседание не явился, в суд представлено заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие Учкурова Г.П.
Согласно п. 2 ст. 257 ГПК неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Представитель администрации города Сочи по доверенности Улеев С.В., считает, что заявление не обоснованно. Считает, что письмо Начальника управления по взаимодействию с правоохранительными органами администрации города Пашковой В.Н. не является отказом в проведении митинга. Указанное письмо является предложением проведения мероприятия организованного заявителями в другом месте. Пояснил, что согласно распоряжения администрации города Сочи утвержден план работы администрации города Сочи на 2011 год и календарный план праздничных дней, памятных и юбилейных дат, знаменательных событий и мероприятий, приемов (встреч) Главы города Сочи на 2011 год. Согласно данного плана 31 мая 2011 года запланированы Всемирный день без табака, День адвокатуры России, День подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел России. Мероприятие Всемирного дня без табака будет проходить под девизом «Жизнь, свободная от табачного дыма». Время проведения 11.00-13.00 часов, место проведения площадь перед зданием администрации города Сочи, приглашенные учащиеся образовательных учреждений, жители и гости города. Будет установлена сцена, «костры» с флагами. Демонтаж сцены будет произведен двумя рабочими после проведения мероприятий. Демонтаж закончится поздно вечером, в связи с чем необходимо соблюдение техники безопасности, в интересах митингующих им предложено провести мероприятие в 30 - ти метрах от заявленного места, в сквере у памятника Первой учительнице.
Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица по делу, исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности, не находит оснований для удовлетворения требований заявителей, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
Как следует из п. 1. ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
Уведомление подано заявителями Басмановым С.Н., Учкуровым Г.П. в администрацию г. Сочи 19 мая 2011 года в 11 часов 10 минут (л.д.4).
Согласно п. 2 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Ответ Начальника управления по взаимодействию с правоохранительными органами администрации города Пашковой В.Н. направлен заявителю Басманову С.Н. 20 мая 2011 года (л.д.5).
Суд не находит ответ Начальника управления по взаимодействию с правоохранительными органами администрации города Пашковой В.Н. от 20 мая 2011 года организатору проведения митинга Басманову С.Н. отказом в проведении митинга, заявленного организаторами.
Из текста ответа следует «Администрацией города Сочи рассмотрено Ваше уведомление на проведение 31.05. 2011 года митинга на площади администрации города Сочи (ул. <адрес>. В связи с тем, что в этот день будут проводится работы по демонтажу сцены и уборке территории, а также в связи в большим количеством играющих в это время на площади детей, рекомендуем Вам провести митинг в сквере у скульптуры Первой учительнице по этому же адресу».
Суд находит, что ответ Начальника управления по взаимодействию с правоохранительными органами администрации города Пашковой В.Н. от 20 мая 2011 года организатору проведения митинга Басманову С.Н. соответствует требованиям предъявляемым п. 2 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» - дать обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Данный вывод суд находит вытекающим из представленных суду представителем администрации города Сочи доказательств, а именно:
распоряжения администрации города Сочи № 637-р от 28 декабря 2010 г. утвержден план работы администрации города Сочи на 2011 год и календарный план (Приложение № 1 к распоряжению администрации города Сочи от 28.12. 2010 года № 637-р) праздничных дней, памятных и юбилейных дат, знаменательных событий и мероприятий, приемов (встреч) Главы города Сочи на 2011 год. Согласно данного плана 31 мая 2011 года запланированы Всемирный день без табака, День адвокатуры России, День подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел России. Мероприятие Всемирного дня без табака будет проходить под девизом «Жизнь, свободная от табачного дыма». Время проведения 11.00-13.00 часов, место проведения площадь перед зданием администрации города Сочи, приглашенные учащиеся образовательных учреждений, жители и гости города. Будет установлена сцена, «костры» с флагами.
Согласно ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводится в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Довод о том, что разборка сцены, уборка территории может создать угрозу для безопасности участников публичного мероприятия, заявленного Басмановым С.Н. Учкуровым Г.П. на 31 мая 2011 года, суд находит обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Басманова С.Н., Учкурова Г.П. об оспаривании действий Начальника управления по взаимодействию с правоохранительными органами администрации города Пашковой В.Н. признать необоснованным.
В удовлетворении требований о признании незаконными нарушающим конституционное право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования данное ст. 31 Конституции РФ, действий начальника управления по взаимодействию с правоохранительными органами Администрации г. Сочи Пашковой В.Н. не согласовавшей проведение митинга 31 мая 2011 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение десяти дней.
Председательствующий Н.П. Ващенко