г.Сочи                                    

20.05.2011 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Горбенко К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Охотникова С.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Охотников С.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным, нарушающим его права отказ должностного лица органа местного самоуправления - заместителя директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи, выраженный в письме от 03.03.2011 г. № 02-05-16/2805, в заключении с ООО "СИЭкспо" договора долгосрочной аренды земельного участка, площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по ул. Заповедная в пос.Красная Поляна Адлерского района г.Сочи, который в 2008 г. был предоставлен ООО "СИЭкспо" в краткосрочную (до 23.10.2010 г.) аренду.

Заявление обосновано тем, что 25.01.2008 г. между муниципальным образование город-курорт Сочи и ООО "СИЭкспо" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, сроком до 23.10.2010 г. для строительства лечебно-оздоровительного комплекса. На день подачи в суд настоящего заявления уведомлений от администрации г.Сочи о намерении расторгнуть договор не поступало. 07.02.2008 г. между Охотниковым С.В. и ООО "СИЭкспо" заключен инвестиционный договор №11, предметом которого является совместное финансирование инвестиционной программы Общества: организация и строительство лечебно-оздоровительного комплекса апартаментного типа на земельном участке площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по ул.Заповедная в пос.Красная Поляна Адлерского района г.Сочи, предоставленном обществу на праве аренды. По окончанию строительства заявителю должно быть передано в собственность не менее 200 кв.м жилой площади (4 квартиры) для личных семейных нужд, за что он передал Обществу 8 миллионов рублей. В феврале 2011 г. Охотников С.В. вместе с ООО "СИЭкспо" обратились в администрацию г.Сочи с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка на новый срок между ООО "СИЭкспо" и администрацией г.Сочи, так как срок действия ранее заключенного договора аренды истек, а для получения разрешения на строительство в администрацию г.Сочи Обществу необходимо представить действующий договор аренды земельного участка. 03.03.2011 г. ответом заместителя директора департамента имущественных отношений администрации г.Сочи в продлении срока действия, заключении нового договора аренды земельного участка было отказано. Заявитель ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок свободен от застройки, в связи с чем, считая свои права нарушенными, просит удовлетворить заявление в судебном порядке.

В адресованном суду заявлении Охотников С.В. просил дело рассмотреть в свое отсутствие, а заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Руководитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО "СИЭкспо" также просил удовлетворить заявление Охотникова С.В., а дело рассмотреть без участия своего представителя.

Представитель администрации г.Сочи в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со ст.113 ГПК РФ (согласно разносной книги суда под роспись), не уведомил суд об уважительности причин неявки.

Представитель департамента имущественных отношений администрации г.Сочи в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со ст.113 ГПК РФ (согласно разносной книги суда под роспись), не уведомил суд об уважительности причин неявки.

Поэтому суд признает причины неявки представителей администрации г.Сочи, а также департамента имущественных отношений администрации г.Сочи неуважительными и находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие по правилам ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Главы г.Сочи от 23.10.2007 г. №1201 ООО "СИЭкспо" предоставлен земельный участок площадью 8000 кв.м с кадастровым номером № для строительства лечебно-оздоровительного комплекса по ул.Заповедная в пос.Красная Поляна г.Сочи, на который 26.10.2007 г. заключен договор аренды №4900004387 сроком действия до 23.10.2010 г.

Постановлением Главы г.Сочи от 18.01.2008 г. №38 участок разделен на 4 обособленных участка в число которых входит и участок площадью 1200 кв.м с кадастровым номером №, утвержден проект границ указанного участка, а ООО "СИЭкспо" обязано заключить договор аренды участка с администрацией г.Сочи, что и было выполнено Обществом: 25.01.2008 г. между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ООО "СИЭкспо" заключен договор аренды №4900004464 земельного участка с кадастровым номером №, сроком до 23.10.2010 г. для строительства лечебно-оздоровительного комплекса, зарегистрированный государственным регистратором прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном законом порядке.

На день подачи в суд настоящего заявления, как следует из материалов дела, уведомлений от администрации г.Сочи о намерении расторгнуть договор не поступало.

Согласно ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Данная норма закона прописана и в п.2.4 и п.5.1.8 Договора аренды от 25.01.2008 г.

Суд устанавливает, что договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды от 07.11.2008 г. с ООО "Фирма "РОС" ограничен (п.4.1 данного договора) сроком действия первоначального договора от 25.01.2008 г. согласно п.2.1 и 5.7.1, заключенным муниципальным образованием город-курорт Сочи и ООО "СИЭкспо", и истек 23.03.2010 г.

Таким образом, единственными заинтересованными лицами в существующем споре являются заявитель, орган местного самоуправления и ООО "СИЭкспо", поскольку договор субаренды прекращен сроком действия, а земельный участок (предмет договора) не освоен.

Суд установил, что отсутствует задолженность по платежам за аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в г.Сочи, пос.Красная Поляна, ул.Заповедная, на что указывают копии платежных документов ООО "СИЭкспо", а также актом сверки расчетов по арендной плате, проведенной департаментом имущественных отношений администрации г.Сочи.

07.02.2008 г. между Охотниковым С.В. и ООО "СИЭкспо" заключен инвестиционный договор №11, предметом которого является совместное финансирование инвестиционной программы Общества: организация и строительство лечебно-оздоровительного комплекса апартаментного типа на земельном участке площадью 1200 кв.м с кадастровым номером № расположенном по ул.Заповедная в пос.Красная Поляна Адлерского района г.Сочи, предоставленном обществу на праве аренды. По итогам строительства заявителю должно быть передано в собственность не менее 200 кв.м жилой площади (4 квартиры) для личных семейных нужд, за что он внес Обществу 8 миллионов рублей.

Согласно справке от 04.03.2011 г., выданной инспекцией ФНС №7 по Краснодарскому краю по запросу суда, в ЕГРЮЛ ИФНС России отсутствуют сведения о приобретении Охотниковым С.В. статуса индивидуального предпринимателя.

Суд в связи с этим учитывает, что заявленные Охотниковым С.В. требования подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции, поскольку не являются экономическим спором между юридическими лицами, органом местного самоуправления и (или) гражданином-предпринимателем, предусмотренным статьями 27-28, 33 АПК РФ.

В феврале 2011 г. Охотников С.В. и ООО "СИЭкспо" обратились в администрацию <адрес> с совместным заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:04 20 008:0172 на новый срок между ООО "СИЭкспо" и администрацией <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ответом заместителя директора департамента имущественных отношений администрации <адрес> № в продлении срока действия, заключении нового договора аренды земельного участка было отказано.

Суд признает оспариваемое решение должностного лица органа местного самоуправления незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, а также не оспаривалось сторонами, земельный участок с кадастровым номером № свободен от застройки и никаких объектов недвижимости на нем не расположено. Для получения разрешения на строительство, и, как следствие, для реализации права заявителя на получения жилой площади по инвестиционному договору от 07.02.2008 г. обществу необходимо представить в администрацию г.Сочи действующий договор аренды земельного участка, которого по утверждению администрации г.Сочи у общества нет.

Федеральным законом от 03.12.2008 г. №244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" императивно установлено, что земельные участки в границах города-курорта Сочи, за исключением земельных участков занятых объектами недвижимости краевой или федеральной собственности, являются муниципальными в силу закона.

Более того, в деле представлено свидетельство от 26.02.2008 г. о государственной регистрации права муниципальной - города-курорта Сочи собственности на указанный земельный участок.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9, ст.10 и ст.11 ЗК РФ.

В силу ч.5 ст.36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в этой статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные в ст.29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Из ст.46 Конституции РФ следует, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Представителем администрации г.Сочи (ее департамента имущественных отношений) не приведено, а судом не установлено законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду именно ООО "СИЭкспо" в порядке, установленном действующим законодательством с учетом требований ст.621 ГК РФ.

Согласно ответу руководителя Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года от 05.03.2011 г. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по ул.Заповедная в пос.Красная Поляна Адлерского района г.Сочи не попадает в границы размещения олимпийских объектов.

Согласно п.9 ст.30 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

Отказ администрации г.Сочи в передаче земельного участка в аренду, ранее уже предоставленного в аренду ООО "СИЭкспо", нарушает права заявителя, так как препятствует дальнейшему освоению участка в соответствии с разрешенными видом использования и исполнения ООО "СИЭкспо" принятых на себя в соответствии с договором взаимного инвестирования от 07.02.2008 г. перед Охотниковым С.В. обязательств.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п.10 ст.30 Земельного кодекса РФ в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить заявление Охотникова С.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Признать отказ администрации г.Сочи, выраженный в письме заместителя директора департамента имущественных отношений администрации г.Сочи от 03.03.2011 г. №02-05-16/2805, в предоставлении ООО "СИЭкспо" в аренду земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по ул.Заповедная в пос.Красная Поляна Адлерского района г.Сочи, незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы Охотникова С.В..

Обязать администрацию г.Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить с ООО "СИЭкспо" договор аренды земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по ул.Заповедная в пос.Красная Поляна Адлерского района г.Сочи сроком на сорок девять лет.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение 10 дней со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.05.2011 г.

Председательствующий: