г.Сочи                                    

20.05.2011 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Горбенко К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хостинского района г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий администрации г.Сочи в выдаче разрешения на строительство, признании разрешения на строительство недействующим,

установил:

Прокурор Хостинского района г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконными действий администрации г.Сочи в выдаче разрешения на строительство и признании разрешения на строительство недействующим, указав в его обоснование что администрацией г.Сочи выдано ООО "Арт Шоу" разрешение на строительство RU 23309-607 от 25.11.2008 г. на проведение строительных работ на береговой полосе моря в районе ул.Черноморская в непосредственной близости от уреза воды, где в настоящее время проводятся буровые работы с применением буровой техники для строительства рекреационного объекта, в нарушение действующего законодательства, а именно без проведения государственной экологической экспертизы проектной документации строительства рекреационного объекта на берегу Черного моря.

В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель администрации г.Сочи требования не признал и пояснил, что разрешение на строительство выдано на строительство рекреационного объекта на земельном участке с кадастровым номером № по ул.Черноморская г.Сочи Хостинского района г.Сочи, который согласно сведениям государственного кадастра недвижимости относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для эксплуатации существующих гидротехнических сооружений и размещения рекреационных объектов и на данный земельный участок не распространяется правовой режим земель, отличных от земель населенных пунктов, в данном случае земель особо охраняемых территорий и объектов, в связи с чем заключение государственной экологической экспертизы в силу ч.6 ст.49 ГрК РФ, а государственной экспертизы в силу ч.2 ст.49 ГрК РФ не требуется.

Представитель ООО "Арт Шоу" согласился с мнением представителя администрации г.Сочи, пояснил, что работы ведутся согласно утвержденного проекта без нарушений норм законодательства в области градостроительной деятельности, считает требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (ч.1 ст.51 ГрК РФ).

Администрацией г.Сочи выдано ООО "Арт Шоу" разрешение на строительство RU 23309-607 от 25.11.2008 г. на проведение строительных работ на береговой полосе моря в районе ул.Черноморская в непосредственной близости от уреза воды, где в настоящее время проводятся буровые работы с применением буровой техники для строительства рекреационного объекта.

Разрешение на строительство RU 23309-607 от 25.11.2008 г. выдано на строительство рекреационного объекта на земельном участке с кадастровым номером № по ул.Черноморская г.Сочи Хостинского района г.Сочи согласно утвержденного соответствующими службами и органом местного самоуправления проекта реконструкции гидротехнических сооружений и размещения рекреационных объектов между пляжем гостиницы "Жемчужина" и проспектом Пушкина, в границах улиц Черноморская, Гагринская, Депутатская, Хостинского района г.Сочи.

Согласно договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:00 00 000:0084, находящимся в федеральной собственности №7700000721 от 27.06.2007 г. и договора субаренды земельного участка от 27.09.2007 г. данный земельный участок находится в первой зоне округа санитарной охраны курорта.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство заявление, перечень которых установлен Градостроительным Кодексом, в том числе положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации (ч.7 ст.51 ГрК РФ).

Не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной ГрК РФ, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий (ч.6 ст.49 ГрК РФ).

В ст.2 (ч.7), ст.31 (части 4, 5), ст.32 (части 2, 3, 4) Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьях 1, 3, 16 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" дано понятие курорта и лечебно-оздоровительной местности, порядок их отнесения к федеральному уровню, организации на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов округов санитарной или горносанитарной охраны, при этом установлено, что внешний контур округа санитарной (горносанитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ.

Во исполнение Указа Президента РФ от 06.07.1994 г. №1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" и в соответствии с Федеральными законами "Об особо охраняемых природных территориях" и "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" Распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 №591-р "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" принят "Перечень особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение", в который включены курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, в том числе г.Сочи.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 №1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Пунктом 12 данного Положения, ч.3 ст.16 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" указано, что на территории первой зоны не запрещена деятельность, связанная с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

В соответствии с п.16 указанного Положения допускается застройка территории при условии проведения государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз проектируемого в пределах округов санитарной и горносанитарной охраны объекта строительства.

Согласно Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе", ст.11 п.7.1, проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Таким образом, разрешение на строительство RU 23309-607 от 25.11.2008 г. выдано с нарушением действующего законодательства.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить заявление прокурора Хостинского района г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий администрации г.Сочи в выдаче разрешения на строительство, признании разрешения на строительство недействующим.

Признать незаконным действие администрации г.Сочи Краснодарского края, по выдаче ООО "Арт Шоу" разрешения на строительство RU 23309-607 от 25.11.2008 г. и продлению от 13.11.2009 г. срока действия выданного разрешения до 01.09.2012 г.

Признать разрешение на строительство рекреационного объекта RU 23309-607 от 25.11.2008 г. недействующим.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение 10 дней со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.05.2011 г.

Председательствующий: