К делу № 2- 1831/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации город Сочи 03 июня 2011 года Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Власенко В.А., при секретаре судебного заседания Сарибекян Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора города Сочи в интересах неопределенного круга к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад для детей раннего возраста № 129 г. Сочи, администрации города Сочи о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившиеся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства к условиям воспитания и обучения воспитанников, УСТАНОВИЛ: Прокурор города Сочи обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействия муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад для детей раннего возраста №129 г. Сочи, администрации города Сочи, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства к условиям воспитания и обучения несовершеннолетних воспитанников. Обязать ответчиков устранить выявленные нарушения СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 года № 91. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой города при осуществлении надзора за исполнением требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в период обучения (воспитания) установлено, что МДОУ детский сад для детей раннего возраста № 129 г. Сочи не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства к условиям воспитания и обучения несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что МДОУ детский сад для детей раннего возраста № 129 г. Сочи при осуществлении деятельности по воспитанию, развитию и обучению несовершеннолетних воспитанников детского сада по адресу: <адрес>, допущены нарушения пп. 1.10, 6.14, 3.9, 3.7, 4.22, 1.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». А именно в нарушение вышеуказанных требований в образовательном учреждении при осуществлении деятельности по воспитанию, развитию и обучению несовершеннолетних воспитанников допущено снижение нормативной площади (2,0 кв.м) на одного ребенка в следующих группах: в младшей группе от 2 до 3 лет при наличии 24 детей, площадь на 1 человека составляет 1,2 кв.м; в группе детей раннего возраста от 1,5 до 2 лет - 19 детей, площадь на 1 человека составляет 1,5 кв.м; в спальнях установлены двухъярусные кровати, высота кроватей от пола превышает 30 см; в туалетной комнате для персонала не завершены отделочные работы, отсутствуют условия для хранения личных вещей сотрудников, отсутствуют бытовые помещения; территория для прогулок детей асфальтирована, покрытие имеет неровности, выбоины, на игровых площадках отсутствуют теневые навесы; образовательное учреждение функционирует в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии СанПиН 2.4.1.2660-10. Допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства возникли, в том числе, в результате комплектования МДОУ воспитанниками сверх установленной лицензией предельной численности воспитанников, а также ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанности по содержанию зданий и сооружений детского сада, по обустройству территории, прилегающей к дошкольному образовательному учреждению. Осуществление МДОУ детский сад для детей раннего возраста № 129 г. Сочи образовательной деятельности с нарушением санитарно- эпидемиологических норм и правил не обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, и создает угрозу причинения вреда в будущем правам и охраняемым законом интересам неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, их родителей, сотрудников ОУ. В судебном заседании помощник прокурора г. Сочи Брацлавская О.В. заявленные требования поддержала. Представители МДОБУ детский сад для детей раннего возраста № 129 г. СочиЧуракова М.П. и Управления по вопросам семьи и детства администрации города Сочи Коровина Т.В. просили отказать в удовлетворении заявления по тем основаниям, что в настоящее время часть нарушений сотрудниками детского сада устранена. А именно приобретены шкафы для хранения одежды и личных вещей сотрудников, завершены отделочные работы. Подана заявка о приобретении односпальных кроватей в ЦБ УОН г. Сочи, направлено письмо на имя депутата ГС завокзального микрорайона о выделении денежных средств на ремонт игровой площадки. Вопрос о численности воспитанников будет решен при комплектовании групп на 2011-2012 учебный год. Представители ТОУ Роспотребнадзора по КК в городе Сочи, администрации города Сочи в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще причину неявки суду не сообщили, о рассмотрении иска в свое отсутствие не просили, что дает суду право рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. Изучив представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора города Сочи подлежит удовлетворению. Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ). Согласно ст. ст. 20, 41, 38 Конституции РФ, ст. 2 Закона РФ «Об образовании» РФ от 10.07.1992 N 3266-1 каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Одним из основных принципов государственной политики в области образования является приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека. Согласно ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Пунктом 1 ст. 2 Закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальнымипредпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии со ст. 28 Закона N 52-ФЗ, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В силу приведенных выше норм разработаны СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 N 91, направленные на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Указанные правила являются обязательными к исполнению. Прокуратурой города при осуществлении надзора за исполнением требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в период обучения (воспитания) установлено, что МДОУ детский сад для детей раннего возраста № 129 г. Сочи не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства к условиям воспитания и обучения несовершеннолетних. Так в ходе проверки проведенной ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Сочи, установлено, что МДОУ детский сад для детей раннего возраста № 129 г. Сочи при осуществлении деятельности по воспитанию, развитию и обучению несовершеннолетних воспитанников детского сада по адресу: <адрес>, допустило нарушения пп. 1.10, 6.14, 3.9, 3.7, 4.22, 1.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Согласно пп. 1.10, 6.14, 3.9, 3.7, 4.22, 1.14 СанПиН 2.4.1.2660-10, функционирование дошкольных организаций осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) - в дошкольных группах не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка. В зданиях дошкольных организаций предусматривается минимальный набор служебно-бытовых помещений, площадь которых должна в соответствовать санитарным правилам. Раздевальные оборудуют шкафами для верхней одежды детей и персонала. Шкафы для одежды и обуви оборудовать индивидуальными ячейками - полками для головных уборов и крючками для верхней одежды. Каждый индивидуальный шкаф маркируется. В раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей. Спальни оборудуют стационарными кроватями. Длина стационарной кровати для детей 3-7 лет составляет 140 см, ширина - 60 см и высота - 30 см. Покрытие групповых площадок и физкультурной зоны следует предусматривать: травяным, утрамбованным грунтом, бес пыльным, в районах первой строительно-климатической зоны (с вечномерзлыми грунтами) - дощатым. Возможно выполнение покрытия площадок строительными материалами, безвредными для здоровья детей. Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 30 кв. м. МДОБУ детский сад для детей раннего возраста № 129 расположен на 1-м этаже жилого 4-х этажного дама по <адрес>. Согласно лицензии № 23КК.09.000.М.008666.10.09 от 22.10.2009 года рассчитан на обучающихся в возрасте от 1 года до 3 лет в количестве 40 человек. В нарушение вышеуказанных требований в образовательном учреждении при осуществлении деятельности по воспитанию, развитию и обучению несовершеннолетних воспитанников допущено снижение нормативной площади (2,0 кв.м) на одного ребенка в следующих группах: в младшей группе от 2 до 3 лет при наличии 24 детей, площадь на 1 человека составляет 1,2 кв.м; в группе детей раннего возраста от 1,5 до 2 лет - 19 детей, площадь на 1 человека составляет 1,5 кв.м; в спальнях установлены двухъярусные кровати, высота кроватей от пола превышает 30 см; в туалетной комнате для персонала не завершены отделочные работы, отсутствуют условия для хранения личных вещей сотрудников, отсутствуют бытовые помещения; территория для прогулок детей асфальтирована, покрытие имеет неровности, выбоины, на игровых площадках отсутствуют теневые навесы; образовательное учреждение функционирует в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии СанПиН 2.4.1.2660-10. В соответствии со ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Законом РФ «Об образовании»; материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. Нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства стали возможны, в том числе, в результате комплектования МДОУ воспитанниками сверх установленной лицензией предельной численности воспитанников, а также ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанности содержанию зданий и сооружений детского сада, по обустройству территории, прилегающей к дошкольному образовательному учреждению. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Осуществление МДОУ детский сад для детей раннего возраста № 129 г. Сочи образовательной деятельности с нарушением санитарно- эпидемиологических норм и правил не обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, и создает угрозу причинения вреда в будущем правам и охраняемым законом интересам неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, их родителей сотрудников ОУ. В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения МДОБУ детский сад для детей раннего возраста № 129 требований санитарно-эпидемиологического законодательства к условиям воспитания и обучения несовершеннолетних, которыйобразовательным учреждением не оспаривается, а указывается лишь о частичном устранении к моменту рассмотрения спора в суде допущенных нарушений, что является основанием к удовлетворению заявленных требований прокурора. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад для детей раннего возраста № 129 г. Сочи, администрации города Сочи, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства к условиям воспитания и обучения несовершеннолетних воспитанников. Обязать ответчиков устранить выявленные нарушения СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 года № 91. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2011 года. Судья Власенко В.А. РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО «СОГЛАСОВАНО»