Дело № 2-3107/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 05 июля 2011 г. г. Сочи Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Курина Ю.В., при секретаре судебного заседания Севидовой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дороганова А.Ю. об оспаривании отказа администрации г.Сочи в продлении срока действия разрешения на строительство, УСТАНОВИЛ: Заявитель оспорил в суд отказ администрации г.Сочи в продлении срока действия разрешений на строительство № № № № от 12.05.2009 г., изложенного в ответе № от 10.05.2011 г. Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи. В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал и мотивировал их тем, что 01.03.2011 года в Управление Архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи Дорогановым А.Ю. были поданы 4 заявления о продлении четырех разрешений № №, № №, № №, № № от 12.05.2009 года на строительство 4-х семиэтажных многоквартирных домов. ДД.ММ.ГГГГ по почте получен ответ №, которым отказано в продлении срока действия 4-х разрешений на строительство. Полагает, что решение об отказе в продлении разрешений на строительство не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Дороганова А.Ю., в связи с чем должно быть признано недействительным. Дороганов А.Ю. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № на юго-западном склоне горы <адрес> в Хостинском районе г.Сочи на основании договора аренды № от 16 декабря 2008 года. В 2009 году им получены четыре разрешения на строительство сроком действия до 12.05.2011 года. На момент подачи заявления о продлении разрешений на строительство, т.е. на 01.02.2011 года на данном земельном участке построены четыре семиэтажных многоквартирных дома с процентом готовности более 50%. Основные здания возведены, кровельное покрытие установлено, окна установлены, двери установлены, стены оштукатурены, установлены лифты, произведена газовая, водяная и электрическая разводка по домам. Дома готовы к сдаче в эксплуатацию, осталось подвести коммуникации к домам и согласовать с энергоснабжающими организациями точки подключения. Процедура согласования затягивается не по вине застройщика, а потому что правила и нормативные акты энергоснабжающих организаций изменяются ежемесячно и постоянно приходится изготавливать новые пакеты документов по новым регламентам организаций. В решении об отказе администрация г. Сочи ссылается на ч. 19 ст. 51 ГрК РФ, которая регламентирует процедуру выдачи разрешения на строительство, и запрашивает у Дороганова А.Ю. проект организации строительства. Между тем, продление срока действия разрешения на строительство регламентируется ч. 20 ст. 51 ГрК РФ, которой не предусмотрено в качестве основания для отказа в продления разрешения на строительство предоставление проекта организации строительства. Более того, при получении разрешения на строительство Дороганов А.Ю. заказывал государственную строительную экспертизу проектной документации и им получено положительное заключение госэкспертизы. Все необходимые копии в соответствии с ГрК РФ были предоставлены в администрацию города Сочи в 2009 году при получении разрешений на строительство. Более того, к своему заявлению 01.03.2011 года Дороганов А.Ю. прилагал откорректированный проект организации строительства (ПОС), который указывался в приложении № 4 к заявлению. Администрация города Сочи приняла к рассмотрению ПОС, дополнительно истребовав расчет продолжительности строительства, что следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи № от 22.03.2011 года. Дороганов А.Ю. заказал изготовление расчета продолжительности строительства в проектной организации ООО «Творческая проектная мастерская «Курортторгпроект», подлинник которого приложил к письму в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от 31.03.2011 года. Таким образом, заявителем были предоставлены все истребованные администрацией г.Сочи документы. В решении об отказе № от 22.05.2011 г. администрация города Сочи ссылается и на отсутствие документов, подтверждающих соответствие строящихся объектов выданным разрешениям на строительство. В запросе № 21-01-15/5655 от 22.03.2011 года управление архитектуры истребовало у Дороганова А.Ю. документы соответствия строящихся объектов согласованному проекту. Письмом от 31.03.2011 года Дороганов А.Ю. в приложении № 2 предоставил справки о соответствии строящихся объектов. В обжалуемом решении указано, что испрашиваемые документы должны быть изготовлены управлением Гостройнадзора Краснодарского края. 26.05.2011 года заявитель предоставил акты плановых проверок № Управления Гостройнадзора Краснодарского края за 2009 г. и 2010 г. объектов незавершенного строительства Дороганова А.Ю. на юго-западном склоне горы Бытха, в которых указано о соответствии строящихся объектов проекту. В настоящее время Управлением Гостройнадзора проводится проверка возведенных Дорогановым А.Ю. 4-х 7-ми этажных домов, но эта проверка еще не окончена и акты результатов проверок не составлены. Таким образом, в заявителем предоставлены справки соответствия из проектной организации «ПКО ДонСтройПроект» и акты Гостройнадзора Краснодарского края. Дорогановым А.Ю. на настоящий момент предоставлены все необходимые документы для рассмотрения заявления о продлении срока действия разрешений на строительства 4-х 7-ми этажных домов. Управлением Архитектуры и градостроительства администрации города Сочи была неправильно применена ч.19 ст. 51 ГрК РФ, так как данная норма регламентирует выдачу нового разрешения на строительство. При рассмотрении заявления Дороганова А.Ю. о продлении срока действия разрешений на строительство необходимо руководствоваться ч.20 статьи 51 ГрК РФ, которой установлено, что срок подачи заявления должен быть соблюден 60 календарных дней, и что застройщиком на момент подачи заявления о продлении необходимо было начать строительство объектов. Все требования части 20 статьи 51 ГрК РФ Дорогановым А.Ю. выполнены. Более того, в ч.10 ст. 51 ГрК РФ есть прямое указание, что запрещается требовать иные документы, кроме перечисленных в ст. 51 ГрК РФ. В связи с незаконным отказом в продлении разрешения на строительство домов в настоящее время Дороганов А.Ю. не может продолжать строительные работы на объектах, что влечет финансовые потери. По этим основаниям просит признать незаконным отказ администрации г.Сочи в продлении срока действия разрешений на строительство № № № № № от 12.05.2009 г., изложенный в ответе № от 10.05.2011 г. Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи, и обязать администрацию г.Сочи устранить допущенные нарушения прав заявителя путем продления срока действия разрешений на строительство. В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации г.Сочи возражала против удовлетворения заявленных требовании по тем основаниям, что заявителем представлены не все истребуемые документы, что отражено в обжалуемом отказе администрации г.Сочи в продлении срока действия разрешений на строительство № № № № № от 12.05.2009 г., изложенном в ответе № от 10.05.2011 г. Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи. Заслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Как видно из материалов дела, 12.05.2009 г. администрацией г.Сочи выданы Дороганову А.Ю. четыре разрешения № №, № №, № № и № № на строительство семиэтажных многоквартирных жилых домов № 1,2,3,4 на участке № 1 на юго-западном склоне горы <адрес> в Хостинском районе г.Сочи сроком действия до 12.05.2011 г. 08.06.2009 г. между заявителем и муниципальным образованием город-курорт Сочи заключен договор аренды земельного участка площадью 22 917 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> в Хостинском районе г.Сочи для проектировании и строительства многоквартирных жилых домов сроком действия до 01.05.2051 года. Как следует из представленных программ проведения проверок Управлением Государственного строительного надзора Краснодарского края (номера дел 14-108Х, 14-105Х, 14-106Х, 14-107Х)строительство указанных четырех 7-ми этажных многоквартирных домовначато 17.11.2006 г., окончено 12.05.2011 г. По каждому объекту получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации. Согласно актам проверок № 14-108Х-Ф-164-АВ, № 14-105Х-Ф-161-АВ, № 14-106Х-Ф-162-АВ, № 14-106Х-Ф-163-АВ от 09.07.2010 г. Управления Государственного строительного надзора Краснодарского края проведенных в отношении многоквартирных жилых домов № 1,2,3,4 расположенные на земельном участке с кадастровым номером № на юго-западном склоне <адрес> в Хостинском районе г.Сочи - объекты капитального строительства представляют собой здания высокой степени готовности (выполнены несущие и ограждающие конструкции, кровля, остеклены оконные проемы, смонтированы наружные и внутренние дверные проемы, частично выполнены: внутренняя отделка и прокладка внутренних сетей водопровода, канализации, отопления, вентиляции). Объекты огорожены, охраняются и закрыты для доступа посторонних лиц. 03.03.2011 года заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи с заявлениями о продлении срока действия разрешений на строительство № № № № № от 12.05.2009 г. объектов «Жилой дом на участке № 1 на юго-западном склоне <адрес> в Хостинском районе г.Сочи» (многоквартирные жилые дома № 1,2,3,4). Ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи от 22.03.2011 г. № заявителю для рассмотрения указанного вопроса предложено представить откорректированный проект организации строительства, в части сроков необходимых для завершения строительства; документ, подтверждающий соответствие строящегося объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство. Заявителем получены справки от 18.03.2011 г. «ПКО ДонСтройПррект» о том, что строительство объекта «Жилой дом на участке № 1 на юго-западном склоне <адрес> в Хостинском районе г.Сочи» (многоквартирные жилые дома № 1,2,3,4) ведется в соответствии с проектом и выданными разрешениями на строительство, нарушений нет. Администрация Хостинского района г.Сочи не возражает против выдачи разрешений на вод указанных объектов в эксплуатацию, что подтверждается ответами от ДД.ММ.ГГГГ Во исполнения данных требованием 03.06.2011 г. заявителем представлены в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи расчет продолжительности на завершение строительства объектов и справка о соответствии строящегося объекта капитального строительства проектной документации. Ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи от 10.05.2011 г. заявителю для рассмотрения указанного вопроса предложено представить откорректированный проект организации строительства, в части сроков необходимых для завершения строительства и акты Госстройнадзора. 26.05.2011 г. заявителем представлены в администрацию г.Сочи программа проведения проверок Управления государственного строительного надзора КК и акты проверок за 2010 г., в остальной части указано, что откорректированный проект организации строительства представлен заявителем вместе с первым заявлением на имя Главы г.Сочи и должен находиться у специалистов Управления архитектуры и градостроительства г.Сочи. Ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи от 10.05.2011 г. № заявителю отказано в продлении срока действия указанных разрешений на строительство по тем основаниям, что исходно-разрешительная документация для продления срока действия разрешений на строительство указанных отклонена от согласования правовым управлением администрации города Сочи по следующим причинам: согласно ч. 19 ст.51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство определяется в соответствии с проектом организации строительства объекта капитального строительства, в связи с чем необходимо представить откорректированные ПОС, указывающие срок, необходимый для завершения строительства. Представленный расчет продолжительности строительства таковым не является. В связи с тем, что строящиеся объекты подлежат государственному строительному надзору, необходимо представить документы, подтверждающие соответствие строящихся объектов выданным разрешениям на строительство, проектной документации, а именно - актуальные по дате составления акты обследования строящихся объектов, составленные управлением Госстройнадзора по Краснодарскому краю. В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. В силу п.19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Согласно п. 20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Довод представителя администрации г. Сочи о том, что строящиеся объекты подлежат государственному строительному надзору, в связи с чем для рассмотрения вопроса о возможности продления ранее выданных разрешений на строительство необходимо представить документы, подтверждающие соответствие строящихся объектов выданным разрешениям на строительство, проектной документации, актуальные на дату обращения, суд признает заслуживающими внимание. В судебном заседании представитель заявителя не отрицал, что застройщиком Дорогановым А.Ю. не представлены в орган местного самоуправления, выдавший заявителю разрешения на строительство, акты обследования Управлением Госстройнадзора по Краснодарскому краю строящихся объектов, актуальные на дату обращения, поскольку проводимая в настоящее время должностными лицами Управления Госстройнадзора по Краснодарскому краю проверка строящихся объектов не окончена, в связи с чем акты проверок не составлены. Вместе с тем, возможные отклонения строящихся объектов от согласованного проекта может привести к нарушению строительных характеристик надежности и безопасности возводимых объектов и как следствие повлечь нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, как осуществляющих строительство и работающих на данных объектах, так и лиц, которые будут впоследствии находится в возведенных заявителем Дорогановым А.Ю. зданиях. При установленных обстоятельствах суд не находит достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Дороганова А.Ю. об оспаривании отказа администрации г.Сочи в продлении срока действия разрешений на строительство № RU 23309-692 RU 23309-693 RU 23309-694 RU 23309-695 от 12.05.2009 г., изложенного в ответе № от 10.05.2011 г. Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи - отказать. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г. Сочи. Мотивированное решение составлено судом 07.07.2011 г. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: Согласовано 08.07.11 Судья Курин Ю.В.