г.Сочи                                    

09.09.2011 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Горбенко К.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Архангельской А.Н., Дворниковой О.И., Макшеевой Н.П., Цыгольник А.В. о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления - постановления администрации г. Сочи от 04.02.2011 г. N 139 в части,

установил:

В настоящем деле заявителями оспаривается Постановление администрации г.Сочи от 04.02.2011 г. N 139, официально опубликованное 12.02.2011 г. в газете "Новости Сочи", недействительным в части согласования размещения торгового павильона, принадлежащего ИП Роганян К.С. на земельном участке по адресу: <адрес> (п.11 протокола от 30.07.2010 г. N 6 заседания городской межведомственной комиссии по размещению объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территории города Сочи).

Требования обосновывается тем, что месторасположение торгового павильона у дома № по <адрес> не соответствует техническим регламентам и требованиям пожарной безопасности в части соблюдения противопожарного расстояния между объектами, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНИП 2.07.01-89*.

Данный павильон является некапитальным объектом, в связи, с чем место его размещения периодически согласовывается администрацией г.Сочи и администрацией Хостинского района г.Сочи, и впоследствии земельный участок предоставляется администрацией г.Сочи владельцу павильона в краткосрочную аренду.

Размещение павильона (место дислокации) согласовывалось администрацией Хостинского района г.Сочи и администрацией г.Сочи ещё до ввода в эксплуатацию жилого дома, в котором проживают заявители. И, поскольку рядом с данным павильоном никаких объектов не находилось, место его размещения не представляло угрозы пожаробезопасности. Однако, с вводом в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, создалась ситуация при которой расположение павильона стало грубо нарушать нормы противопожарной безопасности.

На указанных основаниях просят признать указанный ненормативный акт недействительным в части согласования размещения торгового павильона.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ИП Рогонян К.С. и ООО "Есаул", которые действуя через своего представителя возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на законность оспоренного ненормативного акта.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Сочи требования заявителей не признала, пояснив, что нарушений в регламенте принятия постановления администрации г.Сочи от 04.02.2011 г. N 139 и протокола N 6 от 30.07.2010 г. в части п.11 допущено не было.

Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, считает, что требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Администрацией г.Сочи 04.02.2011 г. принято постановление N 139 "Об утверждении протокола от 30 июля 2010 г. N 6 заседания городской межведомственной комиссии по размещению объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территории г.Сочи".

В соответствии с п.11 решения комиссии ИП Рогонян К.С. согласовано размещение торгового павильона площадью объекта 55,0 кв.м, расположенного по адресу <адрес>

Нормативной основой деятельности органа местного самоуправления - администрации г.Сочи по согласованию мест размещения объектов мелкорозничной торговли являются: Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 17.07.2001 г. "О разграничении государственной собственности на землю", Постановление Правительства РФ от 07.08.2002 г. N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения федеральной собственности на землю" (в ред. от 21.11.2003 года N 705), Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров..." (в ред. от 12.07.2003 г. N 421), Постановление Правительства РФ от 01.12.1998 г. N 1420 "Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог", Закон Краснодарского края от 05.11.2002 г. N 532-КЗ "О регулировании земельных отношений в Краснодарском крае" (в ред. от 23.07.2003 г. N 609-КЗ), государственный стандарт РФ Р 51303-99 "Торговля, термины и определения" от 01.01.2000 г., Постановление Главы г.Сочи от 15.02.2002 г. N 85 "Об утверждении суммы долевого участия для восстановления зеленых насаждений при размещении и эксплуатации временных объектов торговли, общественного питания и сферы услуг", Постановление Главы г.Сочи от 24.10.2003 г. N 625 "Об утверждении положения о порядке сноса самовольных построек на территории г.Сочи", Постановление Главы г.Сочи от 03.11.2003 г. N 653 "Об утверждении положения "О порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства на территории г.Сочи муниципальным учреждением "Муниципальная архитектурно-земельная инспекция г.Сочи" и порядка работы инспекторов муниципальной архитектурно-земельной инспекции по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства", Постановление Главы г.Сочи от 28.04.2003 г. N 252 "О долевом участии в благоустройстве города", Постановление Главы г.Сочи от 16.01.2004 N 65 (в ред. от 12.02.2009) "О порядке размещения объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территории города Сочи".

В настоящее время пользователем (арендатором) земельного участка площадью 55,0 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, является ООО "Есаул", что подтверждается договором аренды N 4922000811 от 19.04.2011 г.

Право аренды земельного участка у общества возникло на основании постановления администрации г.Сочи от 04.02.2011 г. N 139, протокола N 6 от 30.07.2010 г. и протокола № 1СВ от 15.04.2011 г.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты нарушенных прав, в том числе путем признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным, что отражено также в ст.13 ГК РФ.

При рассмотрении соответствующих заявлений граждан суд также руководствуется Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", где в п.28 предусмотрено, что исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов гражданского дела судом установлено, что торговый павильон не находится на земельном участке придомовой территории жилого дома № по <адрес>, а также что расстояние между ближайшими крайними точками данных строений составляет 4,2 метра, что превышает минимально установленные противопожарные расстояния указанные в ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 г № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Указанные в заявлении основания для признания ненормативного акта - постановления администрации г.Сочи от 04.02.2011 г. N 139 недействительным в части, на основании которого заключен договор краткосрочной аренды земельного участка площадью 55,0 кв.м по адресу <адрес>, не относятся к нарушениям, допущенным со стороны органа местного самоуправления при принятии данного постановления, а фактически направлены на оспаривание существования самого торгового павильона в тех технических параметрах, которые, по мнению заявителей, нарушают требования Федерального закона от 22.07.2008 г N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СНИП 2.07.01-89*.

Нарушений требований земельного законодательства и правил торговли со стороны администрации г.Сочи доводами заявителей представлено не было.

Таким образом, судом не установлено доказательств, достаточных для удовлетворения заявленного требования.

При вынесении решения, суд также учитывает положения ст.10 ГК РФ, в соответствии с которыми не допускаются действия граждан, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления Архангельской А.Н., Дворниковой О.И., Макшеевой Н.П., Цыгольник А.В. о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления - постановления администрации г. Сочи от 04.02.2011 г. N 139 в части.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение 10 дней со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.09.2011 г.

Председательствующий