г.Сочи                                    

07.10.2011 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Горбенко К.С.,

с участием представителя ГСК № 12 - Ермилова А.А.,

представителя администрации г.Сочи Буниной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Шагламджяна М.Г. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Шагламджян М.Г. обратился в суд с требованиями о признании незаконным действий администрации г.Сочи и об обязании устранить допущенное нарушение, обосновывая тем, что он является членом ГСК № 12. В 2004 г. принято решение общим собранием членов ГСК № 12 об оформлении земельного участка в районе жилого дома <адрес>. Распоряжением Главы г. Сочи № 791-р от 28.10.2008 г., утвержден проект границ и акт выбора земельного участка, общей площадью 380 кв.м в районе жилого дома <адрес>. Администрацией г.Сочи было издано Постановление № 454 "О предоставлении гаражно- строительному кооперативу № 12 в аренду земельного участка по <адрес>, в районе жилого дома <адрес> с видом разрешенного использования- полуподземная закрытая автостоянка на девять машино-мест". Согласно указанного Постановления администрации <адрес>, ГСК № 12 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, площадью 382 кв.м с кадастровым номером № по <адрес>, в районе жилого дома <адрес>, в территориальной зоне Ж-4, вид разрешенного использования земельного участка - полуподземная закрытая автостоянка на девять машино-мест, категория земель- земли населенных пунктов. На момент проектирования полуподземной закрытой автостоянки на девять машино-мест по <адрес>, в районе жилого дома <адрес>, еще не были установлены территориальные зоны, определяющие основной, условно разрешенный и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка. В Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как полуподземная закрытая автостоянка. Согласно градостроительного плана земельного участка по <адрес>, в районе дома <адрес> разрешенная площадь застройки проектируемой стоянки, составляет всего 23,3 м в длину и 0,5 м в ширину. Такие параметры застройки не только не соответствует проектной документации, но и делают невозможным возведение вышеуказанного объекта недвижимого имущества. заявитель просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, а именно, администрации г.Сочи, выразившееся в неизменении вида разрешенного использования земельного участка с "полуподземная закрытая автостоянка на девять машино-мест", на "гаражи боксового типа на 9 машино-мест", в невыдаче ГСК № 12 г.Сочи разрешения на строительство гаражей боксового типа на девять машино-мест на земельном участке, обязать администрацию г.Сочи изменить ГСК № 12 вид разрешенного использования земельного участка с "полуподземная закрытая автостоянка на девять машино- мест" на "гаражи боксового типа на 9 машино- мест", выдать ГСК № 12 г.Сочи разрешение на строительство гаражей боксового типа на девять машино-мест на земельном участке.

В судебное заседание заявитель не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации г.Сочи требования заявления не признал.

Представитель ГСК № 12 просил требования заявление удовлетворить.

Изучив материалы дела и позиции сторон, оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

ГСК № образовано на основании Постановления администрации Центрального района от 01.10.1997 г. № 814/1, в установленном порядке зарегистрировано в качестве юридического лица на территории г.Сочи, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории РФ серии 23 № 0159684 от 31.07.2000 г. и свидетельством о внесении в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированным до 01.07.2002 г. серии 23 № 000941265 от 26.07.2002 г.

Шагламджян М.Г. является членом ГСК № 12, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Списком участников ГСК № 12, утвержденным и.о. Главы Центрального района г. Сочи Косачевым А.Н.

07.07.2006 г. Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г.Сочи согласовано предпроектное предложение по размещению закрытой автостоянки на девять машино-мест по <адрес>, что подтверждается номером согласования Ц110г-06.

Приказом от 27.12.2006 г. № ЭК - 01/4136 Северо-Кавказского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору также утверждено заключение № 235 по размещению закрытой автостоянки на девять машино-мест по <адрес>

В соответствии с Распоряжением Главы г.Сочи № 791-р от 28.10.2008 г. утвержден проект границ и акт выбора земельного участка, общей площадью 380 кв.м в районе жилого дома <адрес>, а также согласовано предварительное место размещения полуподземной закрытой автостоянки на девять машино-мест на земельном участке, площадью 380 кв.м. в том числе 55 кв.м в "красных линиях" <адрес>, образованный из части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в квартале с кадастровым номером № по <адрес>, во второй санитарной зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-III, категория земель - земли населенных пунктов.

В силу п.3 указанного Распоряжения Главы г.Сочи, ГСК № 12 предписано обеспечить выполнение кадастровых работ по земельному участку и постановку его на кадастровый учет; обратиться с письмом на имя Главы г.Сочи о предоставлении земельного участка в установленном порядке.

Все необходимые действия, связанные с выполнением требований Распоряжения Главы г.Сочи № 791-р от 28.10.2008 г. выполнены ГСК № 12.

В итоге, 23.04.2010 г. администрацией г. Сочи издано Постановление № 454 "О предоставлении гаражно-строительному кооперативу № 12 в аренду земельного участка по <адрес>, в районе жилого дома <адрес> с видом разрешенного использования - полуподземная закрытая автостоянка на девять машино-мест".

Согласно указанного Постановления администрации г.Сочи, ГСК № 12 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, площадью 382 кв.м с кадастровым номером № по <адрес>, в районе жилого дома <адрес>, в территориальной зоне Ж-4, вид разрешенного использования земельного участка - полуподземная закрытая автостоянка на девять машино-мест, категория земель - земли населенных пунктов (договор аренды № 4900005811 от 17.05.2010 г.).

В целях дальнейшего освоения и застройки предоставленного земельного участка, основываясь на вышеперечисленных ненормативных правовых актах, ГСК № 12 заказаны и получены технические условия на водоснабжение, водоотведение и электроснабжение, что подтверждается Техническим условиями от 26.01.2011 № 03.3-1/96, выданными Филиалом "СочиВодоканал" ООО "Югводоканал", а также Техническими условиями от 30.09.2010 г. № 201-1/1263, выданными Сочинскими электрическими сетями ОАО "Кубаньэнерго".

В силу ч.1 ст.41, ч.1 ст.40 ЗК РФ, арендаторы земельных участков, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

Частью 16 ст.1 ГрК РФ установлено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта

Таким образом, оформление документов на испрашиваемый земельный участок в целях возведения полуподземной закрытой автостоянки на девять машино-мест, начиналось ГСК № 12 еще до утверждения Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 г. № 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи".

Это означает, что на момент проектирования полуподземной закрытой автостоянки на девять машино-мест по <адрес>, в районе жилого дома <адрес>, еще не были установлены территориальные зоны, определяющие основной, условно разрешенный и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

Также не было установлено ограничений по предельному количеству этажей, предельной высоте зданий, строений, сооружений, максимальному проценту застройки в границах земельного участка и т.д.

При проектировании, согласовании и утверждении контролирующими организациями вышеуказанного объекта, учитывались только строительные, санитарные, противопожарные нормы и правила, требования в области экологической безопасности.

В частности, согласно п.5.24 Строительных норм и правил Российской Федерации "Стоянки автомобилей" (СНиП 21-02-99) параметры мест для хранения автомобилей, пандусов (рамп) и проездов на автостоянке, расстояния между автомобилями на местах хранения, а также между автомобилями и конструкциями здания определяются проектом в зависимости от типа (класса) автомобилей, способа хранения, габаритов автомобилей, их маневренности и расстановки с учетом требований ОНТП 01.

В силу п.5.25 вышеуказанных СНиП, минимальные размеры мест хранения следует принимать: длина места стоянки - 5,0 м, ширина - 2,3 м (для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, - 3,5 м).

Вышеуказанные пункты СНиП "Стоянки автомобилей" (СНиП 21-02-99), включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р).

В соответствии с ч.2 ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, признаются сводами правил.

Между тем, 13.07.2011 г. Управлением Архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи, Главным архитектором г.Сочи Шевейко О.В. утвержден Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого дома №, с кадастровым номером №, согласно которого максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 30%.

При этом, в соответствии с требованиями к основным видам разрешенного использования в территориальной зоне Ж4 (многоэтажная застройка до 12 этажей), в данном градостроительном плане указаны такие основные разрешенные виды использования земельного участка в целях обслуживания и хранения автотранспорта, как паркинги многоэтажные и подземные; мастерские автосервиса; автозаправочные станции; автостоянки открытого типа; условно разрешенные - гаражи отдельно стоящие, гаражи боксового типа, автопарки пассажирского транспорта, таксопарки.

Т.е. из данного градостроительного плана следует, что в Правилах застройки и землепользования на территории муниципального образования город-курорт Сочи не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как полуподземная закрытая автостоянка.

Из картографического материала также следует, что отступление от границ земельного участка до места размещения проектируемой стоянки, составляет 5 метров.

Это означает, что согласно градостроительного плана земельного участка по <адрес>, в районе дома <адрес>, разрешенная площадь застройки проектируемой стоянки, составляет всего 23,3 м в длину и 0,5м в ширину.

Такие параметры застройки не только не соответствует проектной документации, но и делают невозможным возведение вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

Согласно утвержденного проекта, длина автостоянки составляет 33,3 м, а ширина - 10 м.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, 04.10.2010 г. Правление ГСК № 12 обратилось в орган местного самоуправления по вопросу внесения изменения в Постановление № 454 от 23.04.201 0г. "О предоставлении гаражно-строительному кооперативу № 12 в аренду земельного участка по <адрес>, в районе жилого дома <адрес> с видом разрешенного использования-полуподземная закрытая автостоянка на девять машино-мест", в части уточнения вида разрешенного использования земельного участка - гаражи боксового типа по <адрес>, в районе дома <адрес>, так как указанный в п.1 Постановления вид разрешенного использования "Полуподземная закрытая автостоянка на 9 машино-мест" в Правилах и землепользования и застройки г.Сочи отсутствует.

Однако, администрацией г.Сочи не принято решения по существу данного обращения, разрешенный вид использования "полуподземная закрытая автостоянка на девять машино-мест", не предусмотренный Правилами застройки и землепользования на территории муниципального образования город-курорт Сочи", утвержденными Решением Городского Собрания от 29.12.2009 г. № 202, не заменен на вид разрешенного использования "гаражи боксового типа".

При таких обстоятельствах градостроительный регламент земельного участка, площадью 382 кв.м с кадастровым номером № по <адрес>, в районе жилого дома <адрес>, в территориальной зоне Ж-4, с таким видом разрешенного использования земельного участка, как полуподземная закрытая автостоянка на девять машино-мест, категория земель - земли населенных пунктов, существенным образом нарушает права и законные интересы заявителя, как члена ГСК № 12, поскольку лишает его дальнейшей возможности участвовать в строительстве гаражей боксового типа по <адрес>, в районе жилого дома <адрес>.

В соответствии с действующим гражданским законодательством, гаражно-строительным кооперативом, как специальным видом потребительского кооператива, является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, создаваемое с целью удовлетворения потребностей его участников путем объединения его членами имущественных паевых взносов (ст.116 ГК РФ).

Вступление граждан в такой кооператив - это способ реализации гражданских прав, объединения имущества, создания общей собственности, владения и пользования имуществом, находящимся в общей долевой собственности, управления и распоряжения им и т.д.

При этом в члены кооператива вступают при создании кооператива, а в последующем новые члены кооператива принимаются в установленном действующим законодательством и Уставом кооператива порядке.

Реализуя свое право в течение семи лет на создание общей собственности, члены ГСК № 12, в том числе и заявитель, несет расходы, связанные с подготовкой проектной документации на автостоянку по <адрес>, в районе жилого дома <адрес>.

Из ч.1 ст.51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Часть 2 вышеуказанной статьи гласит о том, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В силу ч.1 ст.49 ГрК РФ, проектная документация в отношении автостоянки по <адрес>, в районе жилого дома <адрес>, и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, не подлежат государственной экспертизе.

В соответствии с ч.7, 9, 10 ст.51 ГрК РФ ГСК № 12 подготовлены все необходимые документы для получения разрешения на строительство вышеуказанного объекта.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно ст.48, ст.51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства должно осуществляться лицами на основе проектной документации, разработанной органами архитектуры и градостроительства, а также на основании разрешения на строительство, полученного в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается, что ГСК № 12 оформило всю разрешительную и проектную документацию, необходимую и достаточную для получения разрешения на строительство, а также, что ГСК № 12 владеет на праве аренды земельным участком расположенным в районе жилого дома <адрес> на законных основаниях и выполняет обязательства по нему.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из содержания ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, а именно, администрации г.Сочи, выразившееся в неизменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 382 кв.м с кадастровым номером № по <адрес>, в районе жилого дома <адрес>, в территориальной зоне Ж-4, категория земель - земли населенных пунктов, с "полуподземная закрытая автостоянка на девять машино-мест", на "гаражи боксового типа на 9 машино-мест".

признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, а именно, администрации г.Сочи, выразившееся в невыдаче ГСК № 12 г.Сочи разрешения на строительство гаражей боксового типа на девять машино-мест на земельном участке, площадью 382 кв.м с кадастровым номером № по <адрес>, в районе жилого дома <адрес>, в территориальной зоне Ж-4, категория земель - земли населенных пунктов.

обязать администрацию г.Сочи изменить ГСК № 12 вид разрешенного использования земельного участка, площадью 382 кв.м.с кадастровым номером № по <адрес>, в районе жилого дома <адрес>, в территориальной зоне Ж-4, категория земель - земли населенных пунктов, с "полуподземная закрытая автостоянка на девять машино- мест", на "гаражи боксового типа на 9 машино- мест".

обязать администрацию г.Сочи выдать ГСК № 12 г.Сочи разрешение на строительство гаражей боксового типа на девять машино-мест на земельном участке, площадью 382 кв.м с кадастровым номером № по <адрес>, в районе жилого дома <адрес>, в территориальной зоне Ж-4, категория земель - земли населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение 10 дней со дня составления решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.10.2011 г.

Председательствующий