к делу № 2-5339/2011 город Сочи 19 октября 2011 года Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Тайгибова Р.Т., при секретаре судебного заседания Горшковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края гражданское дело по заявлению Березовской М.М. об оспаривании бездействие органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Березовская М.М. обратилась в Центральный районный суд города Сочи с заявлением об обязании администрацию Центрального района города Сочи выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, участок №, с техническими характеристиками для территориальной зоны - Ж2; выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, выполненного ООО «Строй-Сфера», расположенного по <адрес>, участок №, с техническими характеристиками для территориальной зоны - Ж2. В обоснование заявленных требований указала, что является долевым собственником земельного участка, общей площадью 907 кв.м, расположенного по <адрес> <адрес>, участок №. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов и его основной вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Также указала, что является долевым собственником жилого <адрес> общей площадью 24,3 кв.м, расположенного на данном земельном участке. Для осуществлении реализации прав собственника, указала заявитель, она принял решение с согласия остальных сособственников, улучшить свои жилищные условия - снести старый дом и построить новый индивидуальный жилой дом, для чего подготовила схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства и обратилась в администрацию Центрального района города Сочи с заявлением о выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство жилого дома. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка, указывает заявитель, до настоящего времени не рассмотрено, а в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на строительство отказано, в связи с тем, что 29.12.2009 года вступило в силу Решение Городского Собрания Сочи № 202, в котором утверждены новые правила землепользования и застройки на территории города-курорта Сочи, в соответствии с которыми ей не позволяется строительство жилого дома. Считает, что отказ администрации Центрального района города Сочи, нарушает ее права как собственника земельного участка, создавая препятствия по его использованию в соответствии с целевым назначением, как это предусмотрено гражданским и земельным законодательством РФ, а также на улучшение жилищных условий. В судебном заседании представитель заявителя, по доверенности Ванесян Л.С., заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении. Представитель заинтересованного лица - администрации Центрального района города Сочи, по доверенности Круглов К.М., в судебном заседании разрешение вопроса по существу оставил на усмотрение суда. Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, Березовской М.М. на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 907 кв.м, расположенный <адрес>, участок №, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, нотариус Л., номер в реестре нотариуса №; постановления администрации Центрального района города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ; решения исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ; соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов и его основной вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Березовской М.М. также на праве долевой собственности принадлежит жилой дом общей площадью 24,3 кв.м, по <адрес> расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Согласно п.3 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. Из имеющихся в материалах дела письменных доказательств видно, что старый дом Березовской М.М. снесен, что подтверждается актом обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ФГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» по городу Сочи. Как установлено судом, для получения разрешения на строительство нового жилого дома Березовская М.М. подготовила схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства и обратилась в администрацию Центрального района города Сочи с заявлением о выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство жилого дома. Заявление о выдаче разрешения на строительство рассмотрено и отказано в его удовлетворении, в связи с тем, что 29.12.2009 года вступило в силу Решение Городского Собрания Сочи № 202, в котором утверждены новые правила землепользования и застройки на территории города-курорта Сочи, в соответствии с которыми Березовской М.М. теперь не позволяется строительство жилого дома. Так, по мнению администрации Центрального района города Сочи, данный земельный участок в соответствии с правилами землепользования, утвержденными Решением Городского Собрания, попадает в зону Ж-4, то есть строительство не более 12 этажей, в связи с чем Березовская М.М. не может строить жилой дом, а должна строить многоквартирный, в соответствии с правилами землепользования в данном районе. Однако, суд находит данный отказ администрации Центрального района города Сочи необоснованным, по следующим основаниям. Согласно таблице 11 правил землепользования в городе Сочи, утвержденным Решением Городского Собрания от 29.12.2009 года № 202, для строительства в зоне Ж-4, участок должен иметь следующие характеристики, а именно: площадь земельного участка должна быть не менее 1300 кв.м; минимальная длина стороны по уличному фронту 40 м; минимальная ширина, глубина 30 м; максимальный коэффициент застройки 30%; минимальный коэффициент озеленения 20%; минимальный отступ от границы земельного участка 5 м. Согласно свидетельству о праве собственности на земельный участок, площадь участка, принадлежащего заявителю, составляет 907 кв.м, и в принципе не может использоваться для застройки многоквартирного жилого дома, так как менее 1300 кв.м, также согласно таблице не соответствует минимальная длина, а также минимальная его глубина, в связи с чем земельный участок может быть использован только для индивидуального жилищного строительства. В силу ст.260 Гражданского кодекса РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209 Гражданского кодекса РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Согласно ст.263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 Гражданского кодекса РФ). В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Таким образом, суд считает, что отказ администрации Центрального района города Сочи, нарушает права Березовской М.М. как собственника земельного участка, создавая препятствия по его использованию в соответствии с целевым назначением, как это предусмотрено гражданским и земельным законодательством Российской Федерации, а также на улучшение жилищных условий. Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статья 40 Конституции Российской Федерации, гарантирует право граждан на жилище. При этом конституционно закреплена обязанность органов местного самоуправления поощрять жилищное строительство, а также создавать условия для осуществления права на жилище. Жилищный кодекс РФ, являясь основополагающим нормативным актом, регулирующим жилищные отношения в ст.2 предусматривает положения, в соответствии с которым органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе - стимулируют жилищное строительство. Данной норме корреспондируют положения п.6, п.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 от 06.10.2003 года, которые, в частности, устанавливают, что органы местного самоуправления обязаны создавать условия для жилищного строительства. В этой связи представляется очевидным, что осуществление жилищного строительства непосредственно связано с правом граждан на использование участка в соответствии с его разрешенным использованием, в частности для жилищного строительства, а также получения разрешения на строительство. В соответствии со ст.3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Статьей 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Березовской М.М. об оспаривании бездействие органа местного самоуправления - удовлетворить. Обязать администрацию Центрального района города Сочи выдать Березовской М.М. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, участок №, с техническими характеристиками для территориальной зоны - Ж 2. Обязать администрацию Центрального района города Сочи выдать Березовской М.М. разрешение на строительство индивидуального жилого дома в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, выполненного ООО «Строй-Сфера» города Сочи, расположенного по <адрес>, участок №, с техническими характеристиками для территориальной зоны - Ж 2. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов