к делу № 2-5338/2011 город Сочи 19 октября 2011 года Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Тайгибова Р.Т., при секретаре судебного заседания Горшковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края гражданское дело по заявлению Чолокян С.М. об оспаривании бездействие органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Чолокян С.М. обратилась в Центральный районный суд города Сочи с заявлением об обязании администрацию Центрального района города Сочи выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, выполненного ООО «Архитектурно Градостроительным Центром», расположенного по <адрес>, участок №, с максимальным процентом застройки земельного участка 75%, то есть 445 кв.м. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>, участок №. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов и его основной вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Для осуществлении реализации прав собственника, указала заявитель, она приняла решение улучшить свои жилищные условия -построить индивидуальный жилой дом. Для получения разрешения на строительство жилого дома получила технические условия для водоснабжения и канализации, градостроительный план земельного участка, где указан максимальный процент застройки земельного участка 75%, то есть 445 кв.м; подготовила схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства и обратилась в администрацию Центрального района города Сочи с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. Однако, администрацией Центрального района города Сочи отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что 29.12.2009 года вступило в силу Решение Городского Собрания Сочи № 202, в котором утверждены новые правила землепользования и застройки на территории города-курорта Сочи, в соответствии с которыми ей, Чолокян С.М., не позволяется строительство жилого дома с максимальным процентом застройки 75%, так как в настоящее время максимальны процент застройки земельного участка не должен превышать 50%. Считает, что отказ администрации Центрального района города Сочи, нарушает ее права и охраняемые законом интересы. В судебном заседании представитель заявителя, по доверенности Ванесян Л.С., заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении. Представитель заинтересованного лица - администрации Центрального района города Сочи, по доверенности Круглов К.М., в судебном заседании разрешение вопроса по существу оставил на усмотрение суда. Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, Чолокян С.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м, расположенного по <адрес>, участок №, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов и его основной вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Согласно п.3 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. Для осуществлении реализации прав собственника, как установлено судом, Чолокян С.М. приняла решение об улучшении жилищных условий, построить индивидуальный жилой дом, для чего получила технические условия на воду и канализацию, градостроительный план земельного участка, где указан максимальный процент застройки земельного участка 75%, то есть 445 кв.м. Заявление о выдаче разрешения на строительство жилого дома администрацией Центрального района города Сочи рассмотрено и отказано в его удовлетворении, в связи с тем, что 29.12.2009 года вступило в силу Решение Городского Собрания Сочи № 202, в котором утверждены новые правила землепользования и застройки на территории города-курорта Сочи, в соответствии с которыми Чолокян С.М. теперь не позволяется строительство жилого дома с максимальным процентом застройки 75%, поскольку максимальный процент застройки земельного участка не должен превышать 50%. Однако, суд находит данный отказ администрации Центрального района города Сочи необоснованным, по следующим основаниям. Согласно ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Частью 10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, согласно ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. При этом, представленная Чолокян С.М. документация, а именно градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства полностью соответствует градостроительному плану, выданному администрацией города Сочи. Согласно ст.263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 Гражданского кодекса РФ). В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Таким образом, суд считает, что отказ администрации Центрального района города Сочи, нарушает права Чолокян С.М., как собственника земельного участка, создавая препятствия по его использованию в соответствии с целевым назначением, как это предусмотрено гражданским и земельным законодательством Российской Федерации. Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статья 40 Конституции Российской Федерации, гарантирует право граждан на жилище. При этом конституционно закреплена обязанность органов местного самоуправления поощрять жилищное строительство, а также создавать условия для осуществления права на жилище. Жилищный кодекс РФ, являясь основополагающим нормативным актом, регулирующим жилищные отношения в ст.2 предусматривает положения, в соответствии с которым органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе - стимулируют жилищное строительство. Данной норме корреспондируют положения п.6, п.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 от 06.10.2003 года, которые, в частности, устанавливают, что органы местного самоуправления обязаны создавать условия для жилищного строительства. В этой связи представляется очевидным, что осуществление жилищного строительства непосредственно связано с правом граждан на использование участка в соответствии с его разрешенным использованием, в частности для жилищного строительства, а также получения разрешения на строительство. В соответствии со ст.3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Статьей 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Чолокян С.М. об оспаривании бездействие органа местного самоуправления удовлетворить. Обязать администрацию Центрального района города Сочи выдать Чолокян С.М. разрешение на строительство индивидуального жилого дома в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, выполненного ООО «Архитектурно Градостроительным Центром», расположенного по <адрес>, участок №, с максимальным процентом застройки земельного участка 75%, то есть 445 кв.м. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов