Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Сочи 03 ноября 2011 года Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Тайгибова Р.Т. при секретаре судебного заседания Горшковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края гражданское дело по заявлению Басманова С.Н. о признании ответа председателя избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи Рыкова Ю.А., незаконным, УСТАНОВИЛ: Басманов С.Н. обратился в Центральный районный суд города Сочи с заявлением о признании ответа председателя избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи Рыкова Ю.А о невозможности назначения его членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса, незаконным, обязании принять к сведению факт назначения его членом избирательной комиссии с совещательным голосом и выдать соответствующее удостоверение, В обоснование заявленных требований Басманов С.Н. указал, что ДД.ММ.ГГГГ бюро местного комитета КПРФ назначило его членом избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи с правом совещательного голоса. Однако, как указывает заявитель, как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи Рыкова Ю.А., его назначение не представляется возможным, мотивируя свой отказ со ссылкой на ч.1 ст.18 и ст.22 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ». Считает данный ответ незаконным по следующим основаниям. Часть 1 ст.18 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ» определяет избирательные комиссии, осуществляющие подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защиту избирательных прав граждан. Избирательная комиссия муниципального образования города Сочи не входит в данный перечень. Статьей 22 Федерального закона определен порядок назначения и прекращения полномочий членов избирательных комиссий с совещательным голосом, назначенных политическими партиями, участвующими в выборах. Согласно ч.2 ст.22 закона, указывает заявитель, КПРФ, как партия, представленная в настоящий момент в Государственной Думе РФ имела и имеет право в любое время назначать по одному члену во все участковые, территориальные, «субъектовые», центральную избирательную комиссии. Таким образом, по мнению заявителя, ч.1 ст.18 и сти.22 Федерального закона, на которые ссылается Рыков Ю.А. в своем ответе, как и весь закон в целом, к вопросу назначения политической партией КПРФ члена избирательной комиссии города Сочи с правом совещательного глосса отношения не имеет. Данные положения могут служить лишь согласно принципов аналогии права и аналогии закона для урегулирования сходных общественных отношений (в данном случае публичных), да то лишь в случае, когда это прямо не урегулировало законодательство. Между тем вопрос о назначении членов избирательной комиссии муниципального образования города Сочи прямо урегулирован в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно п.27 ст.29 Закона. Данная норма исчерпывающе и прямо регулирует данный вопрос. Также отметил, что в ответе Рыкова Ю.А. проигнорирован тот факт, что в выписке из протокола бюро Сочинского горкома КПРФ о его, Басманова С.Н., назначении прямо указаны нормативные акты, которыми руководствовалось бюро Сочинского горкома КПРФ при его назначении: Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и устав КПРФ. В судебном заседании Басманов С.Н., заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил суду, что бюро местного комитета КПРФ назначило его членом избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи с правом совещательного голоса. Дзагания Ю.В. направил в избирательную комиссию выписку из протокола о том, что он, Басманов С.Н., назначен по Уставу. Избирательная комиссия является постоянно действующей, проводит она эти выборы или не проводит, в любой момент с политической партии может быть назначен член избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи с правом совещательного голоса. Коммунистическая партия в настоящий момент представлена законодательным собранием края, поэтому местной отделение вправе назначить члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, в любые комиссии, которые существуют на данный момент. Настаивал на удовлетворении заявленных требований. Представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи в лице председателя Рыкова Ю.А., по доверенности Железнов Э.А., в назначенное судебное заседание не явился, в представленных суду возражениях просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных требований Басманова С.Н. отказать. Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. 19.08.2011 года Указом Президента РФ на 04.12.2011 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. Статьей 1 Федерального закона от 18.05.2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Согласно ст.2 Федерального закона от 18.05.2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов. В соответствии с п.27 ст.29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» за избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, за политическими партиями, федеральным спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии со ст.82.1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», и политическими партиями, спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренных п.17 ст.35 Федерального закона, в течение срока полномочий депутата, должностного лица сохраняется право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших. Непосредственно право на назначение членов комиссий с правом совещательного голоса закреплено п.п.20,21 ст.29 Федерального закона. Пунктом 20 ст.29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено право избирательных объединений, выдвинувших список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации списка кандидатов назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а с случае регистрации списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Согласно выписке из протокола заседания бюро Сочинского горкома КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ, Басманов С.Н. назначается членом муниципальной избирательной комиссии город-курорт Сочи с правом совещательного голоса от КПРФ. Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» являлась избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированный список кандидатов на прошедших в 2007 году выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, и, соответственно, имеет право назначать члена Центральной избирательных комиссий Российской Федерации с правом совещательного голоса и членов нижестоящих избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Статьей 18 Федерального закона № 51-ФЗ установлены система и статус избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы: подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защиту избирательных прав граждан осуществляют следующие избирательные комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; территориальные избирательные комиссии - районные, городские и другие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в качестве территориальных избирательных комиссий; участковые избирательные комиссии. Поскольку в городе Сочи имеются территориальные избирательные комиссии: Адлерская, Хостинская, Центральная и Лазаревская, избирательная комиссия муниципального образования город-курорт Сочи в подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва в качестве территориальной избирательной комиссии не действует. Назначение Басманова С.Н. членом избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва на основании выписки из протокола заседания бюро Сочинского горкома КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным, о чем заявитель Басманов С.Н. своевременно информирован, как заинтересованным лицом, так и избирательной комиссией Краснодарского края. Вместе с тем, в составе избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи имеется член комиссии с правом решающего голоса от коммунистической партии - Диденко Е.П., выдвинута Сочинским городским отделением Краснодарского краевого отделения КПРФ, полномочия которой сохраняются до формирования нового состава избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи. Кроме того, из письма избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемого заявителем Басмановым С.Н., видно, что ответ о невозможности назначения членом избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи с правом совещательного голоса от КПРФ Басманова С.Н. адресован Сочинскому городскому отделению Краснодарского краевого отделения КПРФ, принимавшему решение о таком назначении, а не заявителю Басманову С.Н., который таким правом не обладает. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Басманова С.Н. о признании ответа председателя избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи Рыкова Ю.А., незаконным - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение 10 дней со дня составления его мотивированной части. Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов Мотивированное решение составлено и подписано судьей 07.11.2011 года