к делу № 2-5922/2011

город Сочи                                                                                                                 22 ноября 2011 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Горшковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края гражданское дело по заявлению Соловьевой И.Н. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Соловьева И.Н. обратилась в Центральный районный суд города Сочи с заявлением и признании решения органа местного самоуправления - Постановление Главы города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания», которым ей отказано в переводе в нежилое помещение <адрес> жилом <адрес>, нарушающим ее права собственника помещения; признать принадлежащую ей на праве собственности указанную квартиру нежилым помещением.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит <адрес>. Данная квартира на сегодняшний день является фактически непригодной для проживания и соответствует всем требованиям жилищного законодательства РФ, предъявляемым к нежилым помещениям. В квартире, расположенной на первом этаже здания и выходящей фасадом на проезжую часть, указывает заявитель, никто не зарегистрирован, указанное помещение имеет отдельный вход с улицы, она проживает в другом жилом помещении. В соответствии с требованиями ст.23 Жилищного кодекса РФ, заявитель сдала заявление о переводе принадлежащего ей помещения в нежилое и документы в городскую межведомственную комиссию по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые. Однако, указывает заявитель, Постановлением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол заседания межведомственной комиссии, которым ей отказано в переводе помещения в нежилое. Считая данный отказ необоснованным, нарушающим ее права собственника. Соловьева И.Н. обратилась в суд.

В судебном заседании представитель заявителя, по доверенности Сартания Р.Р., заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица - администрации города Сочи, по доверенности Бунина Е.А., в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, изучив письменные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Статьей 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из материалов дела, Соловьевой И.Н на праве собственности принадлежит <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях перевода <адрес> заявителем был заказан, а Бюро архитектурно - строительного проектирования «АС про» выполнен проект перепланировки и переустройства помещений квартиры.

В материалах дела имеется письмо отделения надзорной деятельности государственного пожарного надзора Центрального района города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что по результатам проведенной оценки соответствия перепланировки квартиры для перевода в статус нежилых помещений рекомендованы выполнение противопожарных мероприятий.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Сочи, проект перепланировки и переустройства квартиры с переводом ее в разряд нежилого помещения - офиса соответствует требованиям санитарных норм и правил.

Согласно технического и кадастрового паспорта квартиры, выполненных ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» по городу Сочи помещение расположено на первом этаже жилого дома.

В квартире, никто не зарегистрирован. Соловьева И.Н. проживает в другом жилом помещении по <адрес>.

В соответствии с положениями статьи 23 Жилищного кодекса РФ, Соловьева И.Н. сдала заявление о переводе принадлежащего ей помещения в нежилое в городскую межведомственную комиссию по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, переустройству и (или) перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи.

Постановлением Главы города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания» утвержден протокол, в соответствии с пунктом 1.2. которого заявителю отказано в переводе без переустройства и перепланировки <адрес> жилом <адрес> в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что заявителем не предоставлены согласия 2/3 собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Суд, приходит к выводу о несоответствии требования о необходимости предоставления согласия собственников других помещений нормам права РФ, так как в настоящем случае права других участников общей собственности никаким образом не ущемляются.

Перевод квартиры заявителя в статус нежилого помещения, согласно положений ст.40 Жилищного кодекса РФ, не влечет за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

По делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «Центр независимых экспертиз».

Экспертом сделан вывод о том, что в <адрес> проведены перепланировка и переоборудование помещений с изменением функционального назначения для улучшения жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения. Перепланировка и переоборудование, выполненные в бывшей <адрес> соответствуют требованиям, предъявляемым к нежилым помещениям. соответствуют требованиям Федерального закона РФ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требованиям СВОДА ПРАВИЛ 54.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»), санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям, предъявляемым к встроенным и встроенно-пристроенным помещениям общественного назначения, расположенным на нижних этажах жилых домов, требованиям СВОДА ПРАВИЛ 14.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП II-7-81* «Строительство в сейсмических районах»). Примененные при перепланировке и переоборудовании помещений конструктивные решения соответствуют требованиям СВОДА ПРАВИЛ 14.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП II-7-81* «Строительство в сейсмических районах»).

В результате проведенных работ комплекс нежилых помещений имеет следующий состав: помещение площадью 43,4 кв.м - нежилое; помещение площадью 3,2 кв.м - нежилое вспомогательного использования; помещение площадью 3,1 кв.м - нежилое (прихожая); помещение № 4 площадью 7,2 кв.м - нежилое; помещение № 5 площадью 0,9 кв.м - нежилое (туалет); помещение № 6 площадью 3,5 кв.м - нежилое (туалет). Итого общая площадь перепланированных и переоборудованных помещений на дату проведения натурного осмотра составляет 61,3 кв.м.

Перепланировка и переоборудование <адрес> являются внутриквартирными и не нарушают прав и законных интересов третьих лиц и не создают угрозу их жизни и здоровью.

Суд принимает судебную экспертизу в качестве допустимого доказательства по делу, подтверждающего требования истца, так как ее исследование и выводы не противоречат материалам дела.

В «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 года», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 года в ответе на 4 вопрос: вправе ли орган местного самоуправления на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в многоквартирном доме в нежилое требовать от заявителя представления согласия других собственников, если из представленного заявителем проекта следует необходимость проведения работ по реконструкции дома и (или) предоставления заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что данный земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован (установлены его размеры и границы) и в отношении его проведен кадастровый учет, как того требуют положения ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», указано: часть 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых ст.25 Жилищного кодекса РФ. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч.2, 3 ст.23 Жилищного кодекса РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из содержания части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации, следует, что каждый собственник вправе распоряжаться своим имуществом свободно.

Частью 1 и 2 ст.209 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Статьей 23 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 статьи 23 Жилищного Кодекса РФ.

В соответствии с положениями ст.24 Жилищного Кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 Жилищного Кодекса РФ документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного Кодекса РФ условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В силу п.4 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Статьей 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Соловьевой И.Н. об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать Постановление Главы города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола № 5 от ДД.ММ.ГГГГ заседания» которым Соловьевой И.Н. отказано в переводе в нежилое помещение <адрес> жилом <адрес> нарушающим права собственника помещения.

Признать принадлежащую на праве собственности Соловьевой И.Н. <адрес> нежилым помещением общей площадью 61,3 кв.м, состоящим из нежилых помещений площадью 43,4 кв.м; 3,2 кв.м; 3,1 кв.м; 7,2 кв.м; 0,9 кв.м; 3,5 кв.м.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий судья                                                                   Р.Т.Тайгибов