13 декабря 2011 г. г. Сочи Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Курина Ю.В., при секретаре судебного заседания Севидовой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыбиной С.А. об оспаривании отказа администрации Центрального района г.Сочи в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, УСТАНОВИЛ: Заявитель оспорила в суд бездействие администрации Центрального района г.Сочи в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с чердаком и подвалом на земельном участке площадью 1345 кв.м. с кадастровым номером № <адрес> в Центральном районе г.Сочи, и просила возложить обязанность на администрацию Центрального района г. Сочи по выдаче соответствующего разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Архитектоника». В ходе рассмотрения данного дела заявителем получен отказ администрации Центрального района г.Сочи в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, в связи с чем представитель заявителя по доверенности Кондратьева Т.Х. в судебном заседании уточнила свои требования и мотивировала их тем, что заявитель по договору купли-продажи от 05.06.2010 г. приобрела на праве собственности жилой дом 1950 года постройки <адрес> в г. Сочи, расположенный на земельном участке площадью 1345 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В связи с ветхостью приобретенного жилого дома по заказу Рыбиной С.А. лицензированной организацией ООО «Архитектоника» изготовлена проектная документация для строительства на данном земельном участке индивидуального жилого дома, имеющего технические характеристики - площадь застройки 670 кв.м., общая площадь здания - 1450 кв.м., строительный объем здания - 5720 куб.м., этажность - 3. Заявитель обратилась в администрацию Центрального района г. Сочи с заявление о выдаче ей градостроительного плана указанного земельного участка, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ. Однако в приеме ее заявления было отказано по тем основаниям, что принадлежащий ей земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж4», в которой Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Городского Собрания Сочи, не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов на одну семью, поскольку эта территориальная зона предназначена для многоэтажной застройки до 12 этажей. В ходе рассмотрения данного дела заявителем получен отказ администрации Центрального района г.Сочи в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, мотивированный тем, что в заявителем не представлен перечень документов, установленный п.9 ст. ст.51 ГрК РФ и необходимый для выдачи разрешения на строительство. Полагает, что данный отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, как собственника земельного участка. В выдаче градостроительного плана, указанного в п.9 ст. ст.51 ГрК РФ, заявителю было отказанной самой администрацией Центрального района г. Сочи. По данным кадастрового учета данный земельный участок относится к землям населенных пунктов и его разрешенное использование указано как «для индивидуального жилищного строительства». Полагает, что при данных обстоятельствах заявитель имеет право возвести в границах принадлежащего ей земельного участка индивидуальный жилой дом, в связи с чем отказ администрации Центрального района г. Сочи в выдаче разрешения на строительство этого дома является незаконным и нарушает права заявителя. По этим основаниям требования уточнила и просила признать незаконным отказ администрации Центрального района г.Сочи в выдаче Рыбиной С.А. разрешения на строительство индивидуального жилого дома с чердаком и подвалом на земельном участке площадью 1345 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> в Центральном районе г.Сочи, и просила возложить обязанность на администрацию Центрального района г. Сочи по выдаче соответствующего разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Архитектоника». В судебном заседании представитель администрации Центрального района г.Сочи возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что в соответствии картой градостроительного зонирования муниципального образования город-курорт Сочи земельный участок площадью 1345 кв.м. с кадастровым номером № <адрес> в Центральном районе г. Сочи расположен в территориальной зоне «Ж4» - «зона многоэтажной застройки до 12 этажей», в которой Правилами землепользования и застройки г. Сочи не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. В соответствии со статьей 51 ГрК РФ определен порядок выдачи разрешений на строительство. Пунктом 9 названной статьи установлен перечень документов, которые застройщик вместе со своим заявлением обязан представить в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в том числе - правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Перечень документов, установленный п.9 ст. 51 ГрК РФ, является исчерпывающим и обязательным для всех застройщиков без исключения. Поскольку заявителем не представлен перечень документов, установленный п.9 ст. 51 ГрК РФ, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что градостроительный план земельного участка выдается землевладельцу по его просьбе органом местного самоуправления. Не отрицал, что органом местного самоуправления заявителю не был выдан по ее просьбе градостроительный план принадлежащего ей земельного участка, поскольку данный земельный участок после утверждения Городским Собранием Сочи Правил землепользования и застройки города курорта-Сочи включен в состав территориальной зоны «Ж4» - «зона многоэтажной застройки до 12 этажей», в связи с чем использование данного земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства в данное время невозможно. Признал, что на земельном участке заявителя правомерный жилой дом существует с 1950 года и утвержденные Городским Собранием Сочи Правила землепользования и застройки города курорта-Сочи, установившие границы территориальных зон, не полной мере учитывают исторически сложившуюся планировку территории и существующее землепользование. Заслушав доводы и пояснения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению. В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Как видно из материалов дела, заявитель по договорам купли-продажи от 05.06.2010 г. приобрела на праве собственности жилой дом общей площадью 80,9 кв.м. и земельный участок площадью 1345 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - «земли населенных пунктов» с целевым использованием «для индивидуального жилищного строительства» <адрес> в Центральном районе г.Сочи, на котором расположен данный жилой дом. Право собственности заявителя на земельный участок площадью 1345 кв.м. с кадастровым номером № <адрес> в Центральном районе г.Сочи и жилой дом площадью 80,9 кв.м. в установленном порядке зарегистрировано и ей 05.06.2010 г. выданы свидетельства о государственной регистрации права №. Земельный участок придомовой территории домовладения <адрес> в г. Сочи поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. По данным кадастрового учета данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, и вид его разрешенного использования определен как «для индивидуального жилищного строительства». В силу п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка Для осуществления данных прав необходимо специальное разрешение, полученное в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Согласно п.п. 9 и 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Во исполнение требований п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ заявитель обратился в администрацию Центрального района г.Сочи с заявлением о выдаче градостроительного плана принадлежащего ему земельного участка и разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Судом установлено и признано сторонами, что заявителю отказано в выдаче градостроительного плана принадлежащего ей земельного участка по тем основаниям, что данный земельный участок располагается в территориальной зоне «Ж4» - «зона многоэтажной застройки до 12 этажей», в которой Правилами землепользования и застройки г. Сочи не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. В последующем администрацией Центрального района г. Сочи отказано заявителю в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по тем основаниям, что ею не представлен перечень документов, установленный п.9 ст. 51 ГрК РФ, в частности градостроительный план указанного земельного участка. На основании п. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. Градостроительный регламент принадлежащего заявителю земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи». Как следует из пояснений сторон и материалов дела земельный участок заявителя с кадастровым номером № <адрес> в Центральном районе г. Сочи в соответствии с указанными Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи располагается в зоне Ж4 - зона многоэтажной застройки до 12 этажей. Цель выделения данной зоны - развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий многоквартирной жилой застройки высокой этажности, зон комфортного многоквартирного многоэтажного жилья. В силу п. п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ ) при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГК РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. По смыслу ч.2 ст. 49 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. Судом установлено и признано сторонами, что земельный участок заявителя поставлен на государственный кадастровый учет и по данным данного учета он относится к землям населенных пунктов и его разрешенным использованием является индивидуальное жилищное строительство. Согласно данным кадастрового паспорта по состоянию на 11.05.2010 г. на указанном земельном участке расположен правомерный двухэтажный жилой дом литер «А, А1» площадью 80,9 кв.м., 1950 года ввода в эксплуатацию, на который право собственности заявителя зарегистрировано в установленном порядке. Таким образом, при утверждении Правил землепользования и застройки города Сочи органом местного самоуправления не учтена сложившаяся планировка территории и существующее фактическое использование земельных участков <адрес> в г. Сочи, в том числе и земельного участка заявителя, на котором уже расположен правомерный индивидуальный жилой дом, и право собственности на который возникло еще в 1950 году, т.е. до принятия Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. № 202. Кроме того, в результате включения в соответствии с данными Правилами принадлежащего заявителю земельного участка в территориальную зону «Ж4», предусматривающую размещение лишь многоэтажных многоквартирных жилых домов, заявитель лишена возможности в соответствии со ст. 36 ЗК РФ реализовать свои правомочия как собственника в отношении указанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом. При данных обстоятельствах отказ органа местного самоуправления в выдаче заявителю разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке является необоснованным, нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя. Из материалов дела следует, что по заказу Рыбиной С.А. лицензированной организацией ООО «Архитектоника» изготовлена проектная документация индивидуального жилого дома с техническими характеристиками - площадь застройки 670 кв.м., общая площадь здания - 1450 кв.м., строительный объем здания - 5720 куб.м., этажность - 3. Доказательств того, что изготовленная ООО «Архитектоника» проектная документация индивидуального жилого дома заявителя не соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам либо нарушает права и законные интересы третьих лиц, суду не представлено. В соответствии с п.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. При установленных судом обстоятельствах, принимая во внимание, что заявитель имеет намерения возвести индивидуальный жилой дом в границах правомерного земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, с техническими характеристиками в соответствии с полученной ею проектной документацией, требования последней подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Рыбиной С.А. об оспаривании отказа администрации Центрального района г.Сочи по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома признать обоснованным. Обязать администрацию Центрального района г. Сочи устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению Рыбиной С.А. ее прав и свобод, путем выдачи ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома с техническими характеристиками - площадь застройки 670 кв.м., общая площадь здания - 1450 кв.м., строительный объем здания - 5720 куб.м., этажность - 3, с чердаком и подвалом, в соответствии с представленной ею проектной документацией, на земельном участке площадью 1345 кв.м. с кадастровым номером № <адрес> в Центральном районе г.Сочи. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение 10 дней. Мотивированное решение составлено судом 14.12.2011 г. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: Согласовано 19.12.11 Судья Курин Ю.В.