К делу № 2- 5360/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 03 ноября 2011 года Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Афонькиной А.И., при секретаре Кирьянове М.А. с участием прокурора - помощника прокурора Центрального района гор.Сочи Чуприной Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лазаревского района гор.Сочи в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий Администрации гор.Сочи по выдаче разрешения на строительства многоэтажного дома УСТАНОВИЛ : Прокурор Лазаревского района гор.Сочи в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации гор.Сочи по выдаче разрешений на строительства многоэтажного дома в пос.Лазаревское, гор.Сочи. Свои требования обосновывает тем, что Прокуратурой района по результатам проверки соблюдения действующего земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации на территории Лазаревского внутригородского района г.Сочи, установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Черноморский» в <адрес> осуществляется строительство многоквартирного 16-этажного жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю Скоробогатову А.А. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства, 16-этажного многоквартирного жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ между ИП Скоробогатовым А.А. и ООО «Торговый дом «Черноморский» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Черноморский» администрацией города Сочи выдано разрешение на строительство 16-этажного жилого дома. На момент выдачи указанного разрешения на строительство действовали Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, Генерального плана городского округа г. Сочи, утвержденного решением Городского собрания Сочи ДД.ММ.ГГГГ №, которыми установлены зоны жилой застройки на территории города-курорта Сочи. Согласно генеральному плану города, а также указанным Правилам, земельный участок, на котором ООО «Торговый дом «Черноморский» возводит 16-этажный многоквартирный жилой дом, находится в зоне жилой застройки Ж-3 - среднеэтажная жилая застройка до 7 этажей, высотой здания не выше 22 метров. Таким образом, разрешение на строительство выдано с нарушением Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи и Генерального плана города Сочи, что противоречит требованиям ст.51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. О выдаче разрешений на строительство 16-этажного многоквартирного дома по <адрес> прокуратуре района стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда от ООО «Торговый дом «Черноморский» в ходе прокурорской проверки были получены документы о строительстве данного объекта. Копии документов, послуживших основанием для выдачи разрешений на строительство, поступили из администрации города Сочи ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, прокурор просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи заявления о признании действий органа местного самоуправления в связи с тем, что он был пропущен по уважительной причине. Признать действия администрации г. Сочи по выдаче разрешений на строительство 16-этажного многоквартирного дома по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Отменить разрешение на строительство 16-этажного многоквартирного дома по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и продление разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании участвующий в деле по поручению прокурора Лазаревского района гор.Сочи - ст. помощник прокурора Центрального района гор.Сочи Чуприна Е.А. заявление поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Представитель Администрации гор.Сочи Бунина Е.А. просила отказать в удовлетворении заявления, поскольку разрешение на строительство было выдано в ДД.ММ.ГГГГ, а Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, которыми установлены зоны жилой застройки на территории города-курорта Сочи, утверждены решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, Генеральный план городского округа г. Сочи был утвержден решением Городского собрания Сочи также ДД.ММ.ГГГГ, то есть, разрешение было выдано задолго до их принятия. Кроме того, строительство ведется по утвержденному проекту, который прошел как государственную, так и экологическую экспертизу. Представитель заинтересованного лица ООО «Торговый дом «Черноморский» просил отказать в признании разрешений незаконными, так как ими в установленном законом порядке были получены все необходимые разрешения, проведена государственная экспертиза проекта и, кроме того, самостоятельно проведена экологическая экспертиза. ДД.ММ.ГГГГ получено не разрешение, а продление на строительство. Не согласен и на восстановление пропущенного процессуального срока на подачу заявления, поскольку прокурору было известно о строительстве дома, так как представитель прокуратуры приходил на стройку и смотрели разрешительную документацию. Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, их доводы и возражения, суд восстанавливает прокурору Лазаревского района гор.Сочи пропущенный процессуальный срок на подачу настоящего заявления, но в удовлетворении заявления отказывает по следующим основаниям. В соответствии со ст.51 ч.1 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст.51 Грд. Кодекса РФ). Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Сочи и Скоробогатовым А.А. был заключен договор аренды земельного участка площадью 8 051 кв.м. для эксплуатации торгово-производственного комплекса по <адрес> города Сочи. Земельный участок расположен во 2 зоне санитарной охраны курорта, категория земель - земли поселений. Земельному участку присвоен кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю Скоробогатову А.А. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства, 16-этажного многоквартирного жилого дома сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на строительство выдано в установленном законом порядке, на основании представленных документов, в том числе проекта на строительство, заключение государственной и экологической экспертизы и т.д. На момент выдачи указанного разрешения на строительство не действовали Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № и Генеральный план городского округа г. Сочи, утвержденный решением Городского собрания Сочи ДД.ММ.ГГГГ №, которыми установлены зоны жилой застройки на территории города-курорта Сочи и на которые ссылается прокурор Лазаревского района горп.Сочи. ДД.ММ.ГГГГ между ИП Скоробогатовым А.А. и ООО «Торговый дом «Черноморский» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. В связи с финансовым кризисом ООО «Торговым домом «Черноморский» были привлечены участники долевого строительства, с которым заключены договора об участии в долевом строительстве, зарегистрированные в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю. В соответствии с п. 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации. Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Отделом государственного строительного надзора по городу Сочи на земельном участке выполнены работы по возведению монолитной фундаментной плиты, велись работы по армированию стен цокольного этажа на отметке 3,300, нарушений выявлено не было; была представлена утвержденная в установленном порядке проектная документация на строительство объекта «16 этажный многоквартирный жилой дом». ДД.ММ.ГГГГ обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Черноморский» администрацией города Сочи разрешение на строительство 16-этажного жилого дома было продлено до ДД.ММ.ГГГГ, считать данное разрешение на продление первоначальным разрешением на строительство у суда нет оснований. В силу п.5 ст.44 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка должен содержать информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Сочи, утвержденного Решением Городского собрания № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок действительно находится в зоне «Ж-3» - зона среднеэтажной застройки до 7 этажей. Однако разрешение на строительство выдано ранее утвержденного плана застройки. Кроме того, согласно письма Департамента архитектуры градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи в связи с проводимым в настоящее время рассмотрением внесенных изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Сочи, которые вступят в силу после утверждения Городским собранием Сочи в установленном порядке, для данного земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №), предусматривается зона «Ж-5» зона многоэтажной жилой застройки до 18 этажей. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральтным законом Прокурор Лазаревского района не представил суду доказательств, что земельный участок, на котором осуществляются строительные работы, расположен в 20 метрах от уреза вод Черного моря, то есть непосредственно на границе зоны общего пользования водным объектом. Представитель Администрации города Сочи утверждает, что часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации ими не нарушена при выдаче разрешения. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет более двадцати метров. В соответствии с представленными документами указанный земельный участок расположен во второй санитарной зоне охраны курорта. Суд не может принять во внимание доводы прокурора о том, что строительство ведется в первой зоне, поскольку округ санитарной зоны - второй, на котором возводится жилой дом, никем не изменен. Суд не может согласиться со ссылкой прокурора и на отсутствие геологических и иных исследований, которые бы свидетельствовали о возможности и безопасности возведения на территории застройки в <адрес> многоквартирного жилого дома повышенной этажности, поскольку проект прошел государственную и экологическую экспертизы. Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Заключение № экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по предпроектным материалам «Размещение многоквартирного жилого дома по <адрес> гор.Сочи», комиссия предварительно согласовала размещение дома, также комиссия обязала проект с разделом «Охрана окружающей среды», разработанный в соответствии с требованиями действующих природоохранных нормативных документов, представить на государственную экологическую экспертизу. Согласно сводного экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № по проекту следует, что раздел «Охрана окружающей среды» имеется; представлено как заключение государственной экологической экспертизы № утвержденное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзор) по Краснодарскому краю, а также представлено заключение Кубанского БВУ по месторасположению проектируемого объекта от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявления прокурора у суда не имеется. Поскольку доводы прокурора Лазаревсеого района гор.Сочи о том, что о выдаче разрешений на строительство 16-этажного многоквартирного дома по <адрес> прокуратуре района стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда от ООО «Торговый дом «Черноморский» в ходе прокурорской проверки были получены документы о строительстве данного объекта, а копии документов, послуживших основанием для выдачи разрешений на строительство, поступили из администрации города Сочи только ДД.ММ.ГГГГ ничем не опровергнуты, суд восстанавливает прокурора срок на подачу заявления. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи заявления о признании действий органа местного самоуправления. В удовлетворении заявления прокурора Лазаревского района гор.Сочи в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий Администрации гор.Сочи по выдаче разрешений на строительство шестнадцатиэтажного многоквартирного дома по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ незаконными - отказать. Мотивированное решение в соответствии со ст.199 ГПК РФ составлено 08 ноября 2011 года. Решение может быть обжаловано в 10 дней в Краснодарский краевой суд со дня составления решения в окончательной форме. Судья - А.И. Афонькина