РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи         

21.12.2011 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Горбенко К.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Горбачева И.А. об оспаривании действий должностного лица,

установил:

Горбачев И.К. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица - директора департамента архитектуры градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, главного архитектора города Сочи, Шевейко О.В. В обоснование своего заявления он указал, что является членом ЖСК "Покровский", которое на основании ненормативных актов органа местного самоуправления и вступившего в законную силу решения суда является собственником земельного участка по <адрес>.

Предыдущие собственники указанного земельного участка, одним из которых он также являлся обращались в администрацию города Сочи с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с характеристиками отвечающими установленной зоне землепользования и застройки Ж - 5, на том основании, что ранее ими была пройдена установленная законом процедура публичных слушаний для изменения существующей зоны и установления заявленной. Однако, не смотря на то, что сроки для принятия указанного решения прошли, заинтересованным лицом - директором департамента архитектуры градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, главным архитектором города Сочи, Шевейко О.В. градостроительный план земельного участка выдан не был.

Истец на своих требованиях настаивал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - директор департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи Шевейко О.В. в судебное заседание не явился, направил в суд заявление в котором просил гражданское дело рассмотреть в его отсутствие. В заявлении указал, что действительно, согласно принятой корректировке Правил землепользования и застройки, утвержденной Решением Городского Собрания Сочи от 12.12.2011 г., рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне Ж - 5, с минимальным коэффициентом озеленения -20%, и максимальной высотой здания до конька крыши - 56 м. Решение в отношении характеристик других градостроительных регламентов оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав мнение заявителя суд находит заявленные требования удовлетворить частично.

Как следует из материалов дела, жилищно-строительному кооперативу "Покровский", на основании постановления главы города Сочи от 07.11.2007г. № 1281, постановления главы города Сочи № 925 от 20.08.2008г., решения Центрального районного суда г.Сочи от 08.09.2011г. и определения Центрального районного суда г.Сочи от 20.09.2011г. принадлежит земельный участок площадью 2179 кв.м., по <адрес>, предоставленный для обеспечения эксплуатации многоквартирного жилого дома, образованный, в том числе из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и имеющий кадастровый номер №.

Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. № 202 были утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Согласно ст.30 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 34 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

5) естественным границам природных объектов;

6) иным границам.

В свою очередь, согласно ст. 36 Гр.К. РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Из приведенных норм следует, что разрабатывая Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, администрация г.Сочи должна была учитывать фактическое состояние территории (земельных участков).

Принадлежащий ЖСК "Покровский" земельный участок был отнесен к зоне Ж-3 (зона среднеэтажной жилой застройки),вкотором вид разрешенного использования земельных участков "многоквартирный жилой дом" установлен как "разрешенный".      

С целью приведения принадлежащего ЖСК "Покровский" в зону, позволяющую в полной мере соответствовать сложившейся окружающей застройке, заявитель, действуя в интересах кооператива, обращался в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки с просьбой привести в соответствие данный документ, исправив зону Ж-3 на зону Ж-5 (зона многоэтажной жилой застройки до 18 этажей), что позволит кооперативу в полной мере реализовать установленный для земельного участка вид разрешенного использования.

При этом ГрК РФ такие поправки регламентирует сроками от 2-х до 4-х месяцев.

Постановлением от 15.11.2010 г. №1780 "О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи" опубликованного в газете "Новости Сочи" от 20.11.2010 №186 (1460), определено о сборе замечаний и предложений в действие ПЗиЗ и проведении публичных слушаний по ним.

По результатам публичных слушаний, учитывая общественное мнение, поступившие замечания и предложения, в том числе изменение зоны земельного участка ЖСК "Покровский" с Ж-3 на зону Ж-5, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки подтвердила соответствие проекта внесения изменений в Правила требованиям технических регламентов, Генеральному плану года Сочи, схемам территориального планирования <адрес>, схемам территориального планирования РФ и рекомендовала Главе города Сочи принять решение о направлении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи в Городское Собрания Сочи для его утверждения.

05.09.201 1г. заявитель, действуя в интересах кооператива, обратился с заявлением, в котором попросил подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> с указанием градостроительных регламентов, соответствующих зоне Ж-5 и соответственно виду разрешенного использования земельного участка.

Однако письмом департаменты архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 14.09.2011г. заявителю было сообщено, что выдать градостроительный план будет возможно только после принятия Городским Собранием Сочи проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город -курорт Сочи.

Суд соглашается с мнением заявителя, что данный отказ является незаконным и необоснованным, поскольку в материалы дела был представлен эскизный проект многоквартирного жилого дома по <адрес>, согласованный главным архитектором города Сочи, с градостроительными характеристиками поэтажности соответствующими зоне Ж -5, а с остальными характеристиками имеющими отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Указанное обстоятельство по мнению суда свидетельствует о фактическом и документальном одобрении уполномоченным должностным лицом администрации города Сочи действий заявителя.

Кроме того, в заявлении адресованном в адрес суда, заинтересованное лицо - главный архитектор города Сочи О.В. Шевейко, подтвердил, что решением Городского Собрания Сочи от 12.12.2011г. были приняты корректировки Правил землепользования и застройки, в соответствии с которыми рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне Ж-5.

В то же время суд находит отказать в требованиях об обязании выдать градостроительным план с градостроительным регламентом -максимальной высотой застройки здания до конька крыши - 62 метра, поскольку утвержденными Правилами землепользования и застройки для зоны Ж -5, уставлена таковая высота в размере 56 метров. Требования об установлении большей высоты не соответствуют закону, поскольку противоречат требованиям градостроительного законодательства и не могут быть удовлетворены.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействиям) органом государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При вынесении решения суд считает возможным удовлетворить ходатайство заявителя об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.212 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ,

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать отказ должностного лица администрации города Сочи - директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, выразившееся в не выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования "многоквартирный жилой дом" площадью 2179 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов с градостроительными регламентами, установленными для зоны Ж-5 - необоснованным.

Обязать должностное лицо администрации города Сочи - директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования "многоквартирный жилой дом" площадью 2179 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов с указанием в нем градостроительных регламентов, а именно: максимальный коэффициент застройки - 48%, максимальная высота здания до конька крыши - 56 м., минимальные отступы от границ земельного участка - с северо-запада - 2.97 м, - с юго-востока - 0 м, - с юго-запада - 2.015 м., минимальный коэффициент озеленения - 20%.

В остальной части требований отказать.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течении десяти дней с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.12.2011 г.

Председательствующий