К делу № 2-674/12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16 февраля 2012 г. г. Сочи Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего, судьи Ващенко Н. П. при секретаре Коржемановой И. В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондарук В. М. к администрации города-курорта Сочи о признании жилого строения расположенного на садовом земельном участке пригодным для постоянного проживания, УСТАНОВИЛ: В Центральный районный суд г. Сочи обратился Бондарук В. М. с иском к администрации г. Сочи о признании принадлежащего ему жилого строения общей площадью 200, 4 кв.м., жилой площадью 41, 8 кв.м. расположенного по <адрес> г. Сочи на земельном участке № площадью 939 кв.м. с кадастровым номером № в с/т «Железнодорожник», массив №, индивидуальным жилым домом, пригодным для постоянного проживания. В обоснование своих требований истец указал, что к нему, в 1999 году, перешло от родителей в порядке наследования право собственности на земельный участок № в с/т «Железнодорожник» и расположенный на нем садовый дом, представляющий собой жилое строение без права регистрации. Данное строение возводилось им вместе с родителями для постоянного проживания. До настоящего времени он проживает в нем вместе со своей семьей и использует в качестве индивидуального жилого дома. Как указывает истец, несмотря на использование строения для постоянного проживания и соответствия возведенного объекта параметрам индивидуального жилого дома, он и его семья лишены возможности зарегистрироваться в жилом доме в связи с тем, что объект недвижимости расположен на садовом земельном участке. Истец настаивает на пригодности строения для постоянного проживания одной семьи, ссылаясь при этом на положительное заключение межведомственной комиссии при администрации г. Сочи по признанию жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. В судебном заседании представитель Бондарука В. М. поддержал заявленные исковые требования и с учетом изложенных фактов просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснив, что в материалы дела представлены все требуемые действующими нормативно-правовыми актами документы, подтверждающие пригодность жилого строения для постоянного проживания, включая положительное заключение межведомственной комиссии при администрации г. Сочи, заключение пожнадзора и роспотребнадзора. Представитель ответчик - администрации г. Сочи в судебном заседании на усмотрение суда. Третье лицо - УФМС России по Краснодарскому краю в лице отдела по Центральному району г. Сочи, будучи уведомленным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки до начала судебного заседания суд не уведомило. При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения явившегося участника процесса, считает возможным провести судебное заседание при данной явке. Суд, заслушав пояснения и доводы представителя истца, изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что исковые требования Бондарука В. М. подлежат удовлетворению в полном объеме. Как следует из материалов дела, истцу принадлежит на праве собственности земельный участок № с кадастровым номером №, площадью 939 кв.м. в садоводческом товариществе «Железнодорожник» г. Сочи и расположенное на нем трехэтажное жилое строение общей площадью 200 кв.м. В соответствии с представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 09.07.2011 г. и 11.10.2007 г. указанное имущество является правомерным и перешло в собственность истца в порядке наследования по завещанию, на основании свидетельства о праве на наследство от 30 ноября 1999 года. Из имеющегося в материалах кадастрового паспорта на земельный участок, а так же свидетельства о государственной регистрации права от 09.07.2011 г. и технического паспорта на жилое строение усматривается, что жилое строение расположено на садовом земельном участке, в составе земель поселений, в городской черте муниципального образования - г. Сочи, но при этом может эксплуатироваться собственником и его семьей исключительно без права регистрации по месту постоянного проживания. Согласно техническому и кадастровому паспорту на жилое строение, набор помещений в нем и их площадь свидетельствуют о том, что указанное строение предназначено для проживания одной семьи. Так, жилое строение состоит исключительно из трех жилых комнат, холла, кухни и набора подсобных помещений вспомогательного назначения. Жилая площадь строения равна 41, 8 кв.м. В жилом доме отсутствуют совокупность взаимосвязанных между собой изолированных жилых помещений, которые могут эксплуатироваться в качестве нескольких квартир. Обращение Бондарука В. М. в суд обусловлено невозможностью осуществления им и его семьей в качестве лиц, постоянно проживающих в указанном жилом строении, конституционного права на свободу передвижения и выбор места жительства посредством регистрации по месту жительства. В соответствии со смыслом и разъяснениями Конституционного суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях №7-п от 14.04.2008 г. и №13-П от 30.06.2011 г. «По делам о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» само по себе возведение жилых домов на садовых земельных участках и на землях сельхоз назначения не может рассматриваться как препятствия к осуществлению гражданами конституционного права на свободу передвижения и выбора места жительства, и как следствие, вытекающего из указанных конституционных положений права на регистрацию по месту постоянного проживания. Единственным условием реализации данного конституционного права является доказанность пригодности возведенного жилого строения для постоянного проживания, т.е. соответствие жилого строения требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил. Постановлением Конституционного суда РФ от 14.04.2008 г. №7-П субъектам Российской Федерации предписано разработать порядок признания жилых строений пригодными для постоянного проживания. Во исполнение постановления Конституционного суда РФ от 14.04.2008 г. №7-П постановлением Главы администрации Краснодарского края от 28.12.2009 г. №1185 утверждено положение о признании жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания (далее -Положение). Нормами раздела 3 Положения предусмотрено, что признание жилого строения пригодным для постоянного проживания осуществляется на основании решения комиссии, посредством оценки представленных собственником жилого строения документов и при необходимости непосредственного осмотра жилого строения. По результатам работы комиссия принимает решение в форме заключения о признании жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. Решение должно быть принято в тридцатидневный срок с момента обращения гражданина. Решение комиссии о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания является единственным основанием для издания исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления распоряжения о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания. Осуществление указанных полномочий на территории города-курорта Сочи осуществляется городской межведомственной комиссией по признанию жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. Состав комиссии утвержден распоряжением Главы г. Сочи №50-р от 03.03.2011 г. В судебном заседании представитель истца подтвердил, что им в полном объеме соблюден досудебный порядок признания жилого строения пригодным для постоянного проживания. Действительно, из материалов дела видно, что истец обращался в администрацию г. Сочи с заявлением о признании принадлежащего ему жилого строения пригодным для постоянного проживания. Истцом представлены в управление архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи все требуемые документы, подтверждающие соответствие жилого дома санитарным, противопожарным, строительным, экологическим и градостроительным нормам. Так, согласно информационной справке управления архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи № земельный участок и жилой дом расположены в градостроительной зоне «Ж-2», которая согласно правилам землепользования и застройки г. Сочи, утвержденным Решением Городского собрания Сочи 29.12.2009 г. №202 предназначена для размещения объектов малоэтажной застройки и блокированного типа до 4 этажей, т.е. для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов. В соответствии с заключением Сочинского отдела Роспотрбенадзора № от 22 июня 2011 г. жилое строение отвечает требованиям санитарных норм и правил, в частности СанПин 2.1.2.2645-10 и СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности». Согласно заключению отдела надзорной деятельности Центрального района г. Сочи МЧС России по Краснодарскому краю от 09.06.2011 г. № принадлежащее истцу жилое строение не противоречит действующим нормативным документам, регламентирующим требования пожарной безопасности, предъявляемые НБП к одноквартирным жилым домам. Из содержания заключения Сочинского отдела Роспотребнадзора № от 22 июля 2011 г. видно, что жилой дом подключен к сетям водоснабжения и водоотведения на постоянной основе, из жилого дома осуществляется вывоз ТБО. Данные обстоятельства подтверждены договором с МУП «Водоканал» № от 01.01.2006 г. на отпуск питьевой воды, справкой с/т «Железнодорожник» о своевременной оплате за потребление питьевой воды, договорами с МУП «САХ г. Сочи» № от 11.05.2011 г. и № от 13.05.2011 г. на предоставление услуг по вывозу и утилизации твердых и жидких бытовых отходов от населения. В соответствии со справкой Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от 22.06.2011 г. № жилому дому на постоянной основе присвоен регистрационный адрес: г. Сочи, <адрес> Заключением Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от 14.07.2011 г. № жилое строение признано пригодным для постоянного проживания. На основании совокупности указанных документов, включая правоудостоверяющие документы, технический и кадастровые паспорта на строение и земельный участок, городской межведомственной комиссией по признанию жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания в отношении жилого строения Бондарука В. М. принято положительное заключение № от 29 августа 2011 года. Оценивая указанные доказательства в соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ, допустимость которых установлена нормативным правым актом Краснодарского края, суд признает доказанным факт пригодности жилого строения истца для постоянного проживания и его соответствия требованиям нормативно-технической документации предъявляемым к индивидуальным жилым домам. Не может быть опровергнут данный факт ответчиком по делу, в той мере, в какой он уже подтвержден достаточным и допустимым в силу прямого указания закона доказательством - положительным заключением органа местного самоуправления уполномоченного принимать решение о пригодности жилого строения для постоянного проживания. В ходе судебного разбирательства представитель истца пояснил, что им исчерпаны все внесудебные меры осуществления конституционного права на свободу передвижения и выбор места жительства в части касающейся принадлежащего ему жилого строения, т.к. согласно п. 3.9. Положения о признании жилого строения на садовом земельном участке пригодным для постоянного проживания, положительное заключение межведомственной комиссии является основанием для издания Главой г. Сочи распоряжения о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания. Регистрация по месту постоянного проживания в садовом доме поставлена в зависимость от издания Главой г. Сочи данного распоряжения. В тоже время из объяснений представителя истца следует, что с момента принятия межведомственной комиссией положительного заключения прошло более четырех месяцев, однако требуемое распоряжение до настоящего времени не издано. Указанные объяснения истца представителем администрации города Сочи опровергнуты не были. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 263 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Поскольку истцом доказан факт пригодности жилого строения для постоянного проживания, и данное обстоятельство подтверждено положительным заключением межведомственной комиссии при администрации г. Сочи, с учетом правил ст. 263 ГК РФ и разъяснений, изложенных в Постановлениях Конституционного суда РФ №7-п от 14.04.2008 г. и №13-П от 30.06.2011 г. «По делам о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» у суда отсутствуют основания для отказа Бондаруку В. М. в иске. То обстоятельство, что истец зарегистрирован по другому адресу не влияет на возможность реализации им конституционного права на свободу передвижения и выбора места проживания. Регистрация по месту жительства является административным актом, поэтому само по себе наличие у истца регистрации по другому адресу на территории г. Сочи, не свидетельствует о том, что Бондарук В. М. имеет реальную возможность там постоянно проживать, тем более, что им реализовано право на выбор места жительства в принадлежащем ему жилом строении. Иной подход противоречил бы содержанию и смыслу Постановлений Конституционного суда РФ №7-п от 14.04.2008 г. и №13-П от 30.06.2011 г. «По делам о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать принадлежащее Бондаруку В. М. на праве собственности жилое строение, литер А, общей площадью 200,4 кв.м., жилой площадью 41,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес> на земельном участке № площадью 939 кв.м. с кадастровым номером № в садоводческом товариществе «Железнодорожник», массив № пригодным для постоянного проживания. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ Мотивированное решение изготовлено судом 20 февраля 2012 года.