г.Сочи                                    

27.01.2012 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Горбенко К.С.,

с участием представителя истца Матвеева Д.Г.,

представителя администрации Центрального района г.Сочи Довгаль И.М.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Ждановой Н.И. к администрации Центрального района г.Сочи о признании бездействия незаконным,

установил:

Жданова Н.И. обратилась в суд с заявлением к администрации Центрального района г.Сочи, которым просит:

признать незаконным бездействия администрации Центрального района г.Сочи в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 700 кв.м, расположенного по <адрес> незаконными, нарушающим ее права и охраняемые законом интересы;

признать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 700 кв.м для индивидуального жилищного строительства, образованного в границах кадастрового квартала с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенного в городской черте, во второй зоне санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне C-III по <адрес>;

обязать администрацию Центрального района г.Сочи образовать земельный участок общей площадью 700 кв.м для индивидуального жилищного строительства, образованного в границах кадастрового квартала с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенного в городской черте, во второй зоне санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне C-III по <адрес>;

обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет земельного участка общей площадью 700 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, из земель населенных пунктов, расположенного в городской черте, во второй зоне санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне C-III по <адрес>;

обязать Администрацию Центрального района г.Сочи предоставить Ждановой Н.И. в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 700 кв.м для индивидуального жилищного строительства, из земель населенных пунктов, расположенного в городской черте, во второй зоне санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне C-III по <адрес>.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в 2011 г. она обратилась в ООО "Сочиархпроект" для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по <адрес>.

Согласно заданию заказчика Жданова Н.И. просила выполнить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 700 кв.м, испрашиваемого для индивидуального жилищного строительства в границах кадастрового квартала №, необходимая для оформления правоустанавливающих документов и нанесения границ земельного участка на дежурный план г.Сочи.

Целью работ явилось формирование границ земельного участка, привязка сформированного участка к существующей опорно-межевой сети в соответствии с требованиями по проведению территориального землеустройства и последующего получение право удостоверяющих документов в соответствии Законом "О государственном кадастре недвижимости".

При анализе ситуации и выполнении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории исполнителем было определено, что земельный участок располагается в городской черте по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, зона Ж-4 (зона многоэтажной застройки до 12 этажей, экономико-планировочная зона - С III, зона санитарной охраны курорта - вторая), участок представляет собой единое землепользование простой конфигурации.

Ждановой Н.И. за собственные средства была заказана и получена справка градостроительной базы данных и дежурного плана г.Сочи в МБУ г.Сочи "Центр геоинформационных технологий", поскольку наличие указанной справки необходимо для изготовления схемы расположения земельного участка.

Заявитель Жданова Н.И. указала, что неоднократно обращалась с заявлением в администрацию Центрального района г.Сочи по вопросу формирования границ земельного участка и предоставления данного земельного участка площадью 700 кв.м по <адрес>, на что администрация Центрального района г.Сочи давала формальные отписки и не предпринимала никаких действий по предоставлению земельного участка.

По указанным обстоятельствам, заявитель считает бездействие администрации Центрального района необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы.

В судебном заседании представитель заявителя, по доверенности Матвеев Д.Г., заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации Центрального района г.Сочи, по доверенности Довгаль И.М., возражала против заявленных требований.

Третье лицо - ФБУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причину неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника судебного разбирательства, так как неявка в судебное заседание вышеуказаного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 2011 г. Жданова Н.И. обратилась в ООО "Сочиархпроект" для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по <адрес>

Согласно заданию заказчика исполнителю необходимо было выполнить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 700 кв.м, испрашиваемого для индивидуального жилищного строительства в границах кадастрового квартала №.

Целью работ явилось формирование границ земельного участка, привязка сформированного участка к существующей опорно-межевой сети в соответствии с требованиями по проведению территориального землеустройства и последующего получение право удостоверяющих документов в соответствии Законом "О государственном кадастре недвижимости".

При анализе ситуации и выполнении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории исполнителем было определено, что земельный участок располагается в городской черте по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, зона Ж-4 (зона многоэтажной застройки до 12 этажей, экономико-планировочная зона - С III, зона санитарной охраны курорта - вторая), участок представляет собой единое землепользование простой конфигурации.

Справка градостроительной базы данных и дежурного плана г.Сочи в МБУ г.Сочи "Центр геоинформационных технологий", наличие которой необходимо для изготовления схемы расположения земельного участка, была заказана и получена истцом за собственные средства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнялась для оформления правоустанавливающих документов и нанесения границ земельного участка на дежурный план г.Сочи.

Как следует из ответа администрации Центрального района г.Сочи от 16.12.2011 г. №01/4-09-16,505 вопрос по существу об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по <адрес> не рассмотрен.

Суд находит бездействия администрации Центрального района г.Сочи незаконными, нарушающими права и законные интересы истца, препятствующие в реализации его прав, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Конституцией РФ и другими законами РФ по следующим основаниям.

В соответствии с п."г" ст.35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. №532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" до разграничения государственной собственности на землю органы местного самоуправления городского округа, муниципального района в Краснодарском крае обеспечивают выбор и формирование земельных участков для строительства и эксплуатации объектов жилищного фонда, гаражей и иных хозяйственных построек, а также объектов инженерной инфраструктуры в границах поселений в соответствии с землеустроительной и градостроительной документацией.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность за плату или в аренду.

Согласно ст.30.1 ЗК РФ для жилищного строительства земельные участки предоставляются в собственность либо в аренду без предварительного согласования места размещения объектов и исключительно на аукционе.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с "Положением о порядке предоставления и прекращения прав на земельные участки на территории г.Сочи", утв. Решением Городского Собрания Сочи от 10.04.2002 г. №61, установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность или аренду из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, где указано, что минимальная площадь земельного участка предоставляемая для индивидуального жилищного составляет 300 кв.м.

Таким образом, земельный участок, испрашиваемый заявителем, не может быть предоставлен органом местного самоуправления путем проведения торгов или аукциона по продаже права на земельный участок, из чего следует, что орган местного самоуправления для рационального использования земельного участка и поступления налоговых платежей в бюджет может распорядиться в соответствии со статьями 11,15,28,29 ЗК РФ и предоставить часть земельного участка заявителю.

Требования Ждановой Н.И. о выполнении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 700 кв.м, для индивидуального жилищного строительства по <адрес>, необходимая для оформления правоустанавливающих документов и нанесения границ земельного участка на дежурный план г.Сочи, правомерны.

По причине бездействия администрации Центрального района г.Сочи в утверждении схемы расположения земельного участка, нарушены права истца на получение земельного участка путем продажи земельного участка для жилищного строительства или продажи права на заключение договоров аренды земельного участка для жилищного строительства на аукционе, предусмотренные Земельным кодексом РФ.

Согласно ст.2 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из ст.46 Конституции РФ следует, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединении и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 27.04.1993 г. №4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

На основании ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать бездействия администрации Центрального района г.Сочи в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 700 кв.м, расположенного по <адрес> незаконными.

Признать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 700 кв.м для индивидуального жилищного строительства, образованного в границах кадастрового квартала с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенного в городской черте, во второй зоне санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-III по <адрес>.

Обязать администрацию Центрального района г.Сочи образовать земельный участок общей площадью 700 кв.м для индивидуального жилищного строительства, образованного в границах кадастрового квартала с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенного в городской черте, во второй зоне санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-III по <адрес>.

Обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет земельного участка общей площадью 700 кв.м для индивидуального жилищного строительства, из земель населенных пунктов, расположенного в городской черте, во второй зоне санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-III по <адрес>.

Обязать Администрацию Центрального района г.Сочи предоставить Ждановой Н.И. в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 700 кв.м для индивидуального жилищного строительства, из земель населенных пунктов, расположенного в городской черте, во второй зоне санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне С-III по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01.02.2012 г.

Председательствующий