К делу № 2-944/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации город Сочи ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Мартыновой Л.А., с участием заявителя Филевой Т.В., ее представителя Шикарева Р.В. по доверенности, представителя администрации Центрального района г. Сочи и администрации г. Сочи по доверенности Круглова К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи гражданское дело по заявлению Филевой Т.В. о признании незаконным отказа администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу оформления в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности на администрацию Центрального района г. Сочи выдать Распоряжение о предоставлении Филевой Т.В. в собственность бесплатно земельного участка № площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», УСТАНОВИЛ: Филева Т.В. обратилась в суд Центрального района г. Сочи с заявлением о признании незаконным отказа администрации Центрального района г. Сочи по вопросу оформления в собственность бесплатно земельного участка. Требования обоснованы следующим. Филева Т.В. обратилась в Администрацию Центрального района города Сочи с просьбой предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок № площадью 800 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» в Центральном районе города Сочи. Свои требования обосновала тем, что она является членом СНТ «<данные изъяты>», за ней закреплен земельный участок №, о чем свидетельствует Заключение правления СНТ «<данные изъяты>», вместе с заявлением были представлены описание местоположения земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Филевой Т.В. было отказано в предоставлении земельного участка. Причиной отказа послужило непредставление в администрацию Центрального района г. Сочи оригинала проекта организации и застройки территории СТН «<данные изъяты>», согласованного и утвержденного в установленном порядке. Заявитель считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Земельные участки СНТ «<данные изъяты>» ранее предоставлялись в собственность гражданам. В соответствии с Постановлением Администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 2.4.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги администрациями внутригородских районов г. Сочи «Предоставление земельных участков из состава земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданам-членам таких некоммерческих объединений, удостоверенная правлением некоммерческого объединения, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, копия проекта организации и застройки территории объединения, согласованного и утвержденного в установленном порядке органом местного самоуправления, предоставляется в случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался в администрацию внутригородского района города Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.В соответствии с изложенным, если участки ранее предоставлялись в собственность В дальнейшем заявитель и её представитель заявленные требования уточнили и просили суд признать незаконным отказ Администрации Центрального района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, данный Филевой Т.В., по вопросу оформления в собственность бесплатно земельного участка № площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», обязать администрацию <адрес> города Сочи выдать Распоряжение о предоставлении Филевой Т.В. в собственность бесплатно земельного участка № площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, СНТ «<данные изъяты>». В судебном заседании заявитель и её представитель по доверенности Шикарев Р.В. на удовлетворении заявления настаивали, суду пояснили, что, несмотря на то, что в СНТ «<данные изъяты>» отсутствует утвержденный в установленном порядке проект организации и застройки товарищества, поскольку иным членам указанного товарищества земельные участки администрацией Центрального района г. Сочи предоставлены в собственность бесплатно, то Филевой Т.В. представлять такой документ не требуется. Представитель заинтересованного лица - председатель СНТ «<данные изъяты>» Шацкая В.А. в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, о причине своей неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. Поскольку в соответствии с ч.2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица - председателя СНТ «<данные изъяты>». Представитель заинтересованного лица, чьи действия оспариваются, - администрации Центрального района г. Сочи по доверенности Круглов К.М., представляющий также интересы администрации г. Сочи по доверенности, требования, изложенные в заявлении Филевой Т.В., не признал и суду пояснил, что заявитель действительно является членом СНТ «<данные изъяты>», расположенного на территории Центрального района г. Сочи, пользуется земельным участком № в указанном товариществе, обратилась в администрацию Центрального района г. Сочи с заявлением о предоставлении ей названного земельного участка в собственность бесплатно. На её обращение оспариваемым ответом администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ было разъяснено, какие документы в соответствии с требованиями закона необходимо представить для оформления земельного участка в собственность бесплатно. В тексте ответа содержится ссылка на ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в соответствии с которой необходимо предоставление утвержденного проекта застройки садового товарищества. Указанный ответ по своему содержанию носит разъяснительный характер и не содержит отказа в предоставлении муниципальной услуги по оформлению земельного участка в собственность, поэтому он не нарушает права заявителя, которая вправе вновь обратиться с таким заявлением. Некоторым членам СНТ «<данные изъяты>» действительно ранее оформлены земельные участки в собственность бесплатно без предоставления утвержденного в установленном порядке проекта застройки товарищества, но указанная практика признана администрацией района неправильной, в настоящее время требования законодательства в этой части соблюдаются. По изложенным основаниям просил в удовлетворении заявления Филевой Т.В. отказать. Заслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям. На основании ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются (ч.2). Как следует из материалов дела, заявитель является членом СНТ «<данные изъяты>», расположенного в Центральном районе г. Сочи, что подтверждается списком членов садоводческого товарищества, утвержденного главой администрации Центрального района г. Сочи в 2003 году (л.д. 17-18, 19). Названному товариществу на основании Постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земель для коллективного садоводства» выделены земельные участки общей площадью 36,01 га под коллективные сады согласно приложения №, распределены площади земель. Предоставленных для коллективного садоводства согласно приложению №, на правления садоводческих товариществ возложена обязанность обеспечить корректировку проектов организации и застройки территории коллективных садов с учетом дополнительно отведенных земель, своевременное оформление правоудостоверяющих документов на землю по садовым участкам и землям общего пользования, и др. (л.д. 9, 10, 11). Согласно заключению правления СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ за Филевой Т.В. закреплен земельный участок № площадью 850 кв.м. в составе СНТ «<данные изъяты>». Заявитель обратилась в администрацию Центрального района г. Сочи с заявлением об оформлении в собственность бесплатно земельного участка №, расположенного в СНТ «Груша». Оспариваемым ответом администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, данным Филевой Т.В., по вопросу оформления в собственность бесплатно земельного участка № площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», заявителю разъяснено, что для решения поставленного в обращении вопроса правлению СНТ «<данные изъяты>» необходимо представить оригинал проекта организации и застройки территории, согласованный и утвержденный в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч.1). Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.2). Поскольку заявитель обратилась в суд с заявлением о признании вышеуказанного ответа органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный законом 3-месячный срок для обращения в суд ею не пропущен. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч.1). В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (ч.4). В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (ч.5). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (ч.6). Согласно разделу 5 СП 11-106-97 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состава проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений граждан», одобренный Протоколом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), проект организации и застройки территории объединения подлежит согласованию с органами архитектуры и градостроительства, охраны окружающей среды, с учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы, органами государственной противопожарной службы и экологического надзора. Администрация местного самоуправления рассматривает согласованную документацию и утверждает её. Постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги администрациями внутригородских районов города Сочи «Предоставление земельных участков из состава земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданам-членам таких некоммерческих объединений. Согласно п. 2.4.2 названного регламента, для получения муниципальной услуги физическое лицо обращается с соответствующим заявлением в МАУ МФЦ города Сочи или в администрацию соответствующего внутригородского района города Сочи. В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался в администрацию внутригородского района Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, к заявлению дополнительно прилагается удостоверенная правлением некоммерческого объединения, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, копии проекта организации и застройки территории объединения, согласованного и утвержденного в установленном порядке органом местного самоуправления, либо иного документа, определяющего распределение земельных участков в составе выделенного товариществу массива. Стороны, участвующие в данном деле, не оспаривают тот факт, что у СНТ «<данные изъяты>» отсутствует утвержденный в установленном законом порядке проект организации и застройки территории товарищества, а также тот факт, что при оформлении земельных участков в собственность бесплатно иным членам названного товарищества указанный проект организации и застройки территории товарищества не предоставлялся. Кроме того, из представленных суду Управлением Росреестра по Краснодарскому краю и исследованных в судебном заседании дел правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», земельные участки № и № следует, что проект организации и застройки территории СНТ «<данные изъяты>», утвержденный в установленном законом порядке, не представлялся. Однако по смыслу закона, а именно ч.4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предоставление указанного документа не требуется только в случае, если ранее названный документ был предоставлен иными лицами, являющимися членами того же товарищества, при оформлении аналогичных документов. Заявитель и ее представитель, по мнению суда, неверно истолковали положения названного закона таким образом, что, если иным лицам земельные участки оформлены в собственность без предоставления такого документа, то не требуется его предоставление и заявителем. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, данный Филевой Т.В., по вопросу оформления в собственность бесплатно земельного участка № площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего отношения по предоставлению земельного участка в собственность членам садоводческого товарищества, а потому он не может быть признан незаконным. Кроме того, названный ответ администрации Центрального района г. Сочи не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не содержит в себе отказа в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность заявителя, данный ответ разъясняет заявителю о необходимости предоставления проекта организации и застройки товарищества, а также возможность повторного обращения по этому же вопросу после предоставления необходимых документов. Ссылку заявителя и ее представителя на дела правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», земельные участки № и №, суд не может признать состоятельной, поскольку проверка обоснованности Распоряжений главы администрации Центрального района г. Сочи, на основании которых иным членам СНТ «<данные изъяты>» земельные участки оформлены в собственность, не является предметом разбирательства по данному гражданскому делу, и такая проверка может быть проведена иными государственными или муниципальными органами, а также органами прокуратуры. В соответствии с ч.4 ст. 258 Гражданского Процессуального Кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Филевой Т.В. о признании незаконным отказа администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу оформления в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности на администрацию Центрального района г. Сочи выдать Распоряжение о предоставлении Филевой Т.В. в собственность бесплатно земельного участка № площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, СНТ «<данные изъяты>» - отказать. В соответствии со ст.199 ГПК РФ мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. Председательствующий Е.М. Вергунова
гражданам, проект организации и застройки не прилагается к заявлению. Так же в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином, заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Обязанность лица предоставить оригинал проекта организации и застройки территории СТН «<данные изъяты>», согласованный и утвержденный в установленном порядке, данным Федеральным законом не предусмотрена. Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. На основании изложенного, Филева Т.В. отказ администрации Центрального района города Сочи в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка № в СНТ «<данные изъяты>» считает незаконным и просит суд признать действие (бездействие) Администрации Центрального района города Сочи, выразившееся в отказе по предоставлению муниципальной услуги по вопросу предоставления Филевой Т.В. в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, СНГ «<данные изъяты>», незаконным, обязать Администрацию Центрального района города Сочи предоставить Филевой Т.В. в собственность бесплатно земельный участок №, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>. СНТ «<данные изъяты>».