г.Сочи                                    

18.04.2012 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Горбенко К.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Хостинского района г.Сочи Козицкой М.А.,

представителя ответчика - администрации г.Сочи Невдах Т.П.,

представителя ответчика - ЖСК "Зеленая Роща" Тихоновой С.Л.,

представителя третьего лица ООО "Югводоканал" филиала "СочиВодоканал" Сапуновой Я.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хостинского района г.Сочи к администрации г.Сочи, ЖСК "Зеленая Роща" о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Хостинского района г.Сочи обратился в суд с иском, которым просит признать незаконным бездействие администрации г.Сочи по неосуществлению установленной законом процедуры включения в реестр муниципальной собственности бесхозяйных сетей водоотведения <адрес> в г.Сочи и последующей передачи их в аренду ООО "Югводоканал" для их обслуживания, ремонта (реконструкции) с целью недопущения неконтролируемого потока вод через данные инженерные сети в период осадков и подтоплений и недопущения образования оползней; обязать администрацию г.Сочи осуществить в установленном законом порядке включение в реестр муниципальной собственности бесхозяйных сетей водоотведения <адрес> в г.Сочи с последующей передачей их в аренду специализированной организации ООО "Югводоканал"; признать незаконным бездействие ЖСК "Зеленая роща" по неисполнению возложенных на него законом обязанностей по содержанию в надлежащем состоянии земельного участка по <адрес> г.Сочи, в том числе, проходящей по нему ливневой канализации; обязать ЖСК "Зеленая роща" с целью недопущения неконтролируемого потока вод через ливневую канализацию, с учетом существующего рельефа местности, привести в соответствие со строительными нормами и правилами устройство ливневой канализации на земельном участке <адрес> г.Сочи в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска истец указал, что Прокуратурой Хостинского района г.Сочи проведена проверка по факту оползня, произошедшего 14.10.2011 г. напротив земельного участка ЖСК Зеленая роща", расположенного по адресу г.Сочи, <адрес>

Установлено, что земельный участок по <адрес> г.Сочи общей площадью 4502 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 08.10.2009 г., является собственностью ЖСК "Зеленая роща".

Согласно акта комиссионной выездной проверки, проведенной 06.12.2011 г. прокуратурой Хостинского района г.Сочи с участием должностного лица администрации Хостинского района г.Сочи, работников филиала "СочиВодоканал" ООО "Югводоканал", председателя ЖСК "Зеленая роща", а также прилагаемых к названному акту фотоматериалов, причинами оползня, образовавшегося напротив земельного участка ЖСК "Зеленая роща", расположенного по адресу г.Сочи, <адрес>, среди прочих, стали разрушение сетей фекальной и ливневой канализации, проходящих по территории земельного участка ЖСК "Зеленая роща".

Проверкой установлено, что сети фекальной канализации на земельном участке по <адрес> в г.Сочи не имеют собственника или иного владельца, в связи с чем, отсутствует возможность их эксплуатации и обслуживания специализированной организацией.

В соответствии со ст.209-210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжением своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения, водоотведения в границах городского округа.

Разрушенные сети водоотведения на земельном участке <адрес> обслуживали многоквартирные жилые дома по данному адресу, демонтированные в 2011 г. ЖСК "Зеленая роща". По причине отсутствия правоустанавливающих документов у органов местного самоуправления г.Сочи на указанные сети водоотведения не представляется возможным в настоящее время произвести их ремонт (реконструкцию) с целью устранения неконтролируемого потока вод в период осадков и подтоплений и, как следствие, образования оползней напротив названного земельного участка. До настоящего времени бесхозяйные сети водоотведения <адрес> в собственность муниципального образования г.Сочи в установленном законом порядке не приняты, в аренду специализированной организации не переданы.

Согласно сведений, представленных филиалом "СочиВодоканал" ООО "Югводоканал" 08.12.2011 г. в прокуратуру Хостинского района г.Сочи, а также договора аренды муниципального имущества от 26.12.2007 г. №П/104-07, заключенного между филиалом "СочиВодоканал" ООО "Югводоканал" и администрацией г.Сочи, и приложений к нему, в находящиеся в пользовании и владении филиала "СочиВодоканал" ООО "Югводоканал" муниципальные объекты водопроводно-канализационного хозяйства Хостинского района г.Сочи не входят сети фекальной канализации по <адрес> в г.Сочи.

Кроме того, установлено, что ЖСК "Зеленая роща", являясь собственником земельного участка по <адрес> в г.Сочи общей площадью 4502 кв.м, в нарушение ст.210 ГК РФ не исполняет возложенные на него законом обязанности по содержанию в надлежащем состоянии названного земельного участка, в том числе, проходящей по нему ливневой канализации, по которой также неконтролируемый поток вод в период осадков, подтоплений создает условия для образования оползней.

Таким образом, бездействие администрации г.Сочи, в части непринятия мер по включению в установленном законом порядке в реестр объектов муниципальной собственности сетей водоотведения <адрес> в г.Сочи, а также бездействие ЖСК "Зеленая роща" в части непринятия мер к надлежащему содержанию своего земельного участка по <адрес>, ремонту и реконструкции на нем ливневой канализации создают угрозу образования оползней, которые могут повлечь разрушение расположенных вблизи Северо-Кавказской железной дороги и жилых домов.

Таким образом, указанное бездействие администрации города Сочи и ЖСК "Зеленая роща" нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст.45 ГК РФ дает право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Представитель прокуратуры Хостинского района г.Сочи требования иска поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель администрации г.Сочи иск не признал, указал, что по данным адресам сами по себе сети ливневой канализации отсутствуют, их наличие не доказано.

Представитель ЖСК "Зеленая Роща" иск не признал, указал, что в домах по <адрес> в г.Сочи жизнедеятельности нет, проживавшие граждане отселены, эти дома сносятся на основании ненормативных актов органа местного самоуправления, фекальная канализация не эксплуатируется, ливневой канализации не существовало.

Представитель ООО "Югводоканал" филиала "СочиВодоканал" выразил позицию, согласно которой Общество возражает против удовлетворения иска, поскольку сетей водоотведения не существует.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд не находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно акта комиссионной выездной проверки, проведенной 06.12.2011 г. прокуратурой Хостинского района г.Сочи с участием должностного лица администрации Хостинского района г.Сочи, работников филиала "СочиВодоканал" ООО "Югводоканал", председателя ЖСК "Зеленая роща", а также прилагаемых к названному акту фотоматериалов, причинами оползня, образовавшегося напротив земельного участка ЖСК "Зеленая роща", расположенного по адресу г.Сочи, <адрес>, среди прочих, стали разрушение сетей фекальной и ливневой канализации, проходящих по территории земельного участка ЖСК "Зеленая роща".

Земельный участок по <адрес> в г.Сочи общей площадью 4502 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 08.10.2009 г., является собственностью ЖСК "Зеленая роща".

Постановлениями Главы администрации Центрального района г.Сочи от 05.10.2006 г. №964, №957, №956 <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением Главы г.Сочи от 07.03.2007 г. №339 принято решение об отселении жильцов из данных жилых домов.

Как следует из пояснений представителя ЖСК "Зеленая Роща" жильцы отселены, производятся работы по сносу домов, фекальная канализация не эксплуатируется, что указывает на отсутствие сточных вод, что иными лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

Исходя из схемы, представленной ООО "Югводоканал" филиала "СочиВодоканал", устанавливается наличие эксплуатируемой ливневой канализации только возле <адрес>.

Из представленных схем ООО "Югводоканал" филиала "СочиВодоканал" видно, что сетей водоотведения ливневых вод не существовало, а из фотоматериала видно, что трубы выведены за рядом расположенным с земельным участком ЖСК "Зеленая Роща" домом №, из-за забора которого также осуществляется сброс вод в сторону железнодорожного полотна, происхождение которых не установлено.

В силу ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно ст.261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Истец не доказал, что эксплуатация или ненадлежащее содержание (отсутствие эксплуатации) бесхозяйных сетей водоотведения на земельном участке ЖСК "Зеленая Роща" явилось причиной оползня.

Суду необходимо отметить, что осадки (дожди) - весьма распространенное явление в климатическом регионе г.Сочи. При обильном (не обязательно единовременном) выпадения осадков это гидрологическое явление становится опасным, особенно в горном сейсмоопасном районе. Поражающий фактор ливней (дождей), в частности гидродинамическое воздействие на береговые сооружения русел рек, размыв берегов потоком воды, затопление территории, загрязнение гидросферы, почв, грунтов, селевые потоки, может наносить крупный ущерб.

Для возникновения ответственности необходимо наличие состава правонарушения, в частности субъекта ответственности, чья деятельность (действие или бездействие) находится в причинной связи с возникшей ситуацией. Даже если допустить возможность привлечения к ответственности при отсутствии вины, требуется субъект, чья невиновная деятельность привела к неблагоприятным последствиям. В случае возникновения неблагоприятных последствий вследствие природных явлений такой субъект отсутствует.

Таким образом, в случае когда основанием права владения, пользования и распоряжением имуществом, несения бремени его содержания собственником выступают природные явления и иные обстоятельства непреодолимой силы, вмешательство не является мерой ответственности собственника, так как отсутствует сам факт правонарушения.

Суд отказывает в иске об устранении причин, послуживших возникновению оползня, поскольку из акта осмотра, подписанного представителями истца, представителем отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи, представителя ООО "Югводоканал" филиала "СочиВодоканал", представителя ЖСК "Зеленая Роща", не представляется возможным однозначно установить причину возникновения оползня из-за неорганизованного стока фекальных, ливневых вод через земельный участок ЖСК "Зеленая Роща" по <адрес> г.Сочи (общее ненадлежащее состояние сетей фекального неэксплуатируемого водотведения, отсутствие ливневых сетей водоотведения, строительная деятельность ЖСК "Зеленая Роща" по сносу домов, действия иных третьих лиц, аварийная ситуация и т.п.), иных документов, подтверждающих, что ЖСК "Зеленая Роща", администрацией г.Сочи осуществляются работы, послужившие причиной возникновения оползня и явились именно их ненадлежащие действия в ходе производства работ (несоблюдение технологии производства работ и т.п.), истцом не представлено (ст.1064 ГК РФ).

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска прокурора Хостинского района г.Сочи к администрации г.Сочи, ЖСК "Зеленая Роща" о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.04.2012 г.

Председательствующий