г.Сочи                                    

20.04.2012 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Горбенко К.С.,

с участием истца Очерет П.В., его представителя Дружинина Е.С.,

представителя администрации г.Сочи Невдах Т.П.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Очерет П.В. к администрации г.Сочи о признании права на внеочередное предоставление жилого помещение по списку "офицеры запаса",

установил:

Очерет П.В. обратился в суд с иском к администрации г.Сочи, которым просит признать решение администрации г.Сочи о невозможности нахождения его в льготной очереди на обеспечение жилым        помещением за счет средств федерального бюджета незаконным; признать за ним право на обеспечение жильем на льготных основаниях за счет средств федерального бюджета как военнослужащего уволенного в запас в соответствии законодательством СССР, установленного Федеральным законом от 08.12.2010 г. №342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан"; обязать администрацию г.Сочи произвести перерегистрацию Очерет П.В. в льготной очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с ЖК РФ и включить в список граждан изъявивших желание на обеспечение жилым помещением, либо получение компенсационных выплат.

В обоснование иска указывает, что в период с 01.08.1988 г. по 14.01.1993 г. Очерет П.В. проходил военную службу в Вооруженных силах и был уволен в запас на основании приказа главнокомандующего ВС СНГ №0832 от 30.12.1992г. по ст.59 п. "В" (по сокращению штатов).

Из списков личного состава ВЧ 14098 и всех видов обеспечения Очерет П.В. исключен и направлен на учет в ГВК г.Сочи 14.01.1993 г. (приказ командира ВЧ 14098 №1 от 13.01.93г.)

Командиром ВЧ 14098 выдано удостоверение №1 от 14.01.1993 г. о праве на льготы, в том числе обеспечения жильем в соответствии с законодательством СССР, т.е. подтверждено право Очерет П.В. на льготы в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.03.1963 г. №270, предусмотренные п.п. 1,2,4-8,13 и 14 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.01.1960 г. №74 для военнослужащих увольняющихся с военной службы.

По прибытии на постоянное место жительство в г.Сочи в апреле 1993 года, Очерет П.В. зарегистрирован по адресу г.Сочи, <адрес> в квартире своих родителей.

После оформления и сбора всех необходимых документов 14.05.1993 г. Очерет П.В. обратился в администрацию Хостинского района г.Сочи по вопросу предоставления жилой площади на льготных основаниях, подтвержденных льготным удостоверением и ходатайством Сочинского горвоенкомата.

Постановлением главы администрации Хостинского района г.Сочи №722 от 26.05.1993 г. Очерет П.В. поставлен на льготную очередь военнослужащих уволенных в запас (учетный номер 88).

В период с 1993 г. по настоящее время жилой площадью Очерет П.В. обеспечен не был, хотя неоднократно проходил процедуру перерегистрации в льготной очереди.

В июне 2011 г. Очерет П.В. получил уведомление из квартирно-правовой службы г.Сочи о необходимости прохождения перерегистрации и подачи заявления на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. В противном случае он будет лишен права на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

22.02.2012 г. в администрацию г.Сочи Очерет П.В. подано заявление, в котором отмечено, что Постановлением главы администрации Хостинского района г.Сочи №722 от 26.05.1993г. он был поставлен на льготную очередь военнослужащих уволенных в запас и в соответствии с ч.2 ст.2 ФЗ от 08.12.2010 г. №342-Ф3 и в настоящее время он имеет право на льготное обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. В соответствии с поручением Правительства РФ от 27.04.2010 г. №ВП-П13-2737 обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета вышеупомянутой категории граждан должно быть завершено к сентябрю 2012 г. В настоящее время вопросы постановки на льготную очередь отнесены к компетенции администрации г.Сочи, в связи с чем Очерет П.В. просил произвести перерегистрацию и произвести ему единовременную выплату на приобретение жилого помещения.

На заявление Очерет П.В. дал ответ Исполняющий обязанности директора департамента городского хозяйства администрации г.Сочи, который сообщил, что в соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Указывает, что Очерет В.П. один состоит на таком учете по Хостинскому району г.Сочи с 26.05.1993 г. в списке "Офицеры запаса" под номером 29. В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. №342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета получили граждане, уволенные с военной службы, которые имели право на обеспечение жильем в соответствии с законодательством СССР. В соответствии с представленными документами, Очерет был уволен с военной службы 14.01.1993 г. при общей продолжительности военной службы менее 10 лет, а поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 26.05.1993 г. Однако в связи с тем, что с 01.01.1993 г. вступил в силу Федеральный закон от 22.01.1993 г. №4338-1 "О статусе военнослужащих", которым был определен порядок принятия на учет граждан, уволенных с военной службы, органами местного самоуправления, право постановки на учет для обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета получили только граждане, уволенные с военной службы, имеющие общую продолжительность службы 10 лет и более. Исходя из вышеизложенного, основания состоять в льготной очереди на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета у Очерет П.В. не имеется и следовательно, в соответствии с действующим законодательством, полномочий по обеспечению его жилым помещением за счет средств федерального бюджета не имеется.

С решением администрации г.Сочи Очерет П.В. не согласен, считает решение о снятии его с льготной очереди на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета необоснованным и незаконным.

В своем письме представитель администрации допускает разночтения, указывая что с 01.01.1993 г. вступил в силу Федеральный закон от 22.01.1993 г. №4338-1 "О статусе военнослужащих", что является явной ошибкой в правоприменении, кроме этого дата вступления в силу указанного закона оговорена 11.02.1993 г. Данная трактовка дана в соответствии с требованиями Постановления Верховного совета РФ от 22.01.1993 г. №4339-1 "О порядке введения в действие закона РФ "О статусе военнослужащих" о предоставлении в месячный срок предложений о приведении законодательных актов РФ в соответствии с Законом РФ "О статусе военнослужащих" (п.2, абз.1).

Кроме этого, необходимо учесть разъяснение по вопросу реализации ФЗ-342 от 08.12.2010 г. данное заместителем начальника ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства регионального развития РФ.

Необходимо так же отметить, что дата увольнения с военной службы в соответствии с приказом главнокомандующего ВС СНГ №0832 определена 30.12.1992 года, что подтверждает обоснованность нахождения Очерет П.В. на льготной очереди и его право на получение единовременной выплаты, либо обеспечение его жилым помещением. За период службы в Вооруженных силах жильем Очерет П.В. обеспечен не был. Место увольнения из ВС СНГ значится <адрес>, где происходило расформирование ВЧ 14098 после эвакуации с места постоянной дислокации в <адрес> в сентябре 1992 г. Таким образом Очерет П.В. было предоставлено право получить жилую площадь по месту постоянной регистрации после увольнения, а именно в г.Сочи на льготных основаниях в соответствии с законодательством СССР. То есть встать на очередь, как нуждающийся в улучшении жилищных условий во время прохождения военной службы, а так же непосредственно после увольнения и до вступления в силу ФЗ №4338-1, Очерет П.В. не имел. Более того истец более 18 лет проходил перерегистрацию в квартирно-правовой службе города, которая никогда не оспаривалась.

Право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с абз.3 ст.2 Федерального закона от 08.12.2010 г. №342-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" имеют граждане, уволенные с военной службы до вступления в силу закона РФ от 22.01.1993 г. №4338-1 "О статусе военнослужащих".

До вступления в силу Закона РФ №4338-1 (до 11.02.1993 г.) порядок обеспечения жильем в избранном постоянном месте жительства граждан, уволенных с военной службы, регулировался законодательством СССР, в частности Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 года №193, в соответствии с которым военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, подлежали обеспечению исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

При этом обеспечение жилыми помещениями военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке осуществлялось при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет. Лицам офицерского состава, уволенным в запас или в отставку по вышеуказанным основаниям, указанная льгота предоставлялась вне зависимости от продолжительности их военной службы.

Таким образом, администрация г.Сочи, отказав Очерет П.В. в праве на обеспечение жильем на льготных основаниях за счет средств федерального бюджета как военнослужащего уволенного в запас в соответствии законодательством СССР, установленного Федеральным законом от 08.12.2010 г. №342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", поставила под сомнение удостоверение №1 от 14.01.1993 г. о праве на льготы, в том числе обеспечения жильем в соответствии с законодательством СССР, а так же решение исполкома Хостинского районного совета народных депутатов г.Сочи №722 от 26.05.1993г.

Давность этих документов, а так же нахождение истца в льготной очереди все эти годы не позволяют ответчику ссылаться на их необоснованность. Из указанных документов явствует право Очерет П.В. на предоставление жилой площади, причем в трехмесячный срок, что муниципальными органами не было сделано в течении 19 лет. На момент принятия решения о предоставлении права на льготы государственные органы сочли необходимым обеспечить Очерет П.В. жилым помещением. В настоящее время это решение не может ставиться под сомнение.

В судебном заседании истец и его представителя требования иска поддержали.

Представитель ответчика иск не признал, указав, что изначально права на предоставление жилого помещения у истца не имелось..

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Очерет П.В. в период с 01.08.1988 г. по 14.01.1993 г. проходил военную службу в Вооруженных силах и был уволен в запас на основании приказа главнокомандующего ВС СНГ №0832 от 30.12.1992г. по ст.59 п. "В" (по сокращению штатов).

Из списков личного состава ВЧ 14098 и всех видов обеспечения Очерет П.В. исключен и направлен на учет в ГВК г.Сочи 14.01.1993 г. (приказ командира ВЧ 14098 №1 от 13.01.93г.)

Командиром ВЧ 14098 Очерет П.В. выдано удостоверение №1 от 14.01.1993 г. о праве на льготы, в том числе обеспечения жильем в соответствии с законодательством СССР, т.е. подтверждено право Очерет П.В. на льготы в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.03.1963 г. №270, предусмотренные п.п. 1,2,4-8,13 и 14 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.01.1960 г. №74 для военнослужащих увольняющихся с военной службы.

Постановлением главы администрации Хостинского района г.Сочи №722 от 26.05.1993 г. Очерет П.В. поставлен на льготную очередь военнослужащих уволенных в запас (учетный номер 88).

Согласно п.2 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 20.01.1960 г. №74 "О трудоустройстве и материально-бытовом обеспечении военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил СССР в соответствии с Законом о новом значительном сокращении Вооруженных Сил СССР" Советы Министров союзных республик и исполкомы Советов депутатов трудящихся обязаны обеспечивать офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или в отставку, жилой площадью (независимо от ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны СССР и пограничных войск) в первую очередь, но не позднее чем в 3-месячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

Пункт 19 "Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей", утв. Постановление Совмина СССР от 17.02.1981 г. №193 предусматривает обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков, мичманов и лиц офицерского состава Вооруженных Сил, уволенных в запас или отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, в первую очередь.

Ранее, Закон РФ от 22.01.1993 г. №4338-1 "О статусе военнослужащих", устанавливал, что граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (ч.6 ст.15).

В рамках ст.13 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" Правительством РФ Постановлением от 06.09.1998 г. №1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Пункт 8 указанных Правил устанавливает, что граждане, уволенные с военной службы, имеют право на улучшение жилищных условий на льготных основаниях в соответствии с Законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

В соответствии с ч.13 и ч.1.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 г. №76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списков очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с этим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными актами, а военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья.

Таким образом, суд отказывает в иске, поскольку на момент постановки гражданина на учет (26.05.1993 г.), как нуждающегося в жилом помещении, законодательством (Законом РФ от 22.01.1993 г. №4338-1 "О статусе военнослужащих", вступившим в силу 11.02.1993 г.) снята обязанность, в данном случае, по обеспечению военнослужащих жилой площадью, общая продолжительность военной службы которых составляет менее 10 лет.

руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска Очерет П.В. к администрации г.Сочи о признании права на внеочередное предоставление жилого помещение по списку "офицеры запаса".

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.04.2012 г.

Председательствующий