Решение Именем Российской Федерации г.Сочи 19.07.2012 года Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Слука В.А., при секретаре Марабян Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гегечкори М. Ш., Гегечкори Ш. З. о признании недействительным ненормативного акта департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи, № (2)">установил: Гегечкори М. Ш., Гегечкори Ш. З. обратились в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи. Мотивированно заявление тем, что на основании свидетельства о государственной регистрации права на домовладение и на земельный участок, заявители зарегистрированы и постоянно проживают в г. Сочи, (Адрес). Так как их дом является старым и ветхим, находится в зоне олимпийского гостеприимства, администрацией города Сочи в лице архитектора-исполнителя, им выдано требование: 1. Согласовать проект реконструкции (строительства) до 10.07.2012 года; 2. Произвести подготовительные работы, снос обветшавшего здания до 31.07.2012 года; 3. Возвести каркас, и выполнить наружные работы до 15.12.2012 года; 4. Выполнить благоустройство прилегающей территории в срок до 31.12.2012 года. Для устранения нарушения законодательства и скорейшего выполнения условий требования № Ц/р - 002, они обратились в администрацию города Сочи с заявлением и проектной документацией о выдаче разрешения на реконструкцию существующего домовладения, по вопросу подготовки и выдачи градостроительного плана застройки территории, по вопросу подготовки градостроительного заключения по отклонению от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по (Адрес) в Центральном районе г. Сочи. Однако спустя две недели они получили письменный отказ, за подписью Главного архитектора города Сочи Шевейко О.В. в котором указано: Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Сочи, рассматриваемый земельный участок для реконструкции индивидуального жилого дома расположен в территориальной зоне «ОД-1» - зона многофункциональной общественно-деловой застройки, в которой «индивидуальное жилищное строительство» - запрещенный вид использования земельного участка. Учитывая изложенное, подготовить градостроительное заключение по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства для реконструкции существующего индивидуального жилого дома, не представляется возможным. Заявители считают, что данный ответ является незаконным, необоснованным, нарушающим их права и законные интересы. Просят суд признать незаконным решение Администрации г. Сочи N 21-01-15/14639 от 11.05.2012 г., обязать Администрацию г.Сочи восстановить нарушенные права путем выдачи градостроительного плана застройки территории в общественно-деловой зоне (ОД-1) с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства, с минимальными отступами по 0,5 кв.м. от границ правомерного земельного участка с каждой стороны, расположенного по (Адрес); выдать разрешение на реконструкцию существующего индивидуального жилого дома находящегося в общественно-деловой зоне (ОД-1) этажностью три (три этажа), как для зоны Ж-2, предназначенной для строительства индивидуальных жилых домов. Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Представитель заявителей по доверенности Караваев Ю.В. в судебном заседании просил заявление удовлетворить. Представитель администрации города Сочи Ражина Е.В. просила суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством РФ. Выслушав пояснения представителя заявителей, представителя администрации города Сочи, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Судом были установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие значение по делу. Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права на домовладение и на земельный участок, заявители зарегистрированы и постоянно проживаем по адресу: г. Сочи, (Адрес). Так как их дом является старым и ветхим, находится в зоне олимпийского гостеприимства, администрацией города Сочи в лице архитектора-исполнителя, им выдано требование: 1.Согласовать проект реконструкции (строительства) до 10.07.2012 года; 2.Произвести подготовительные работы, снос обветшавшего здания до 31.07.2012 года; 3.Возвести каркас, и выполнить наружные работы до 15.12.2012 года; 4. Выполнить благоустройство прилегающей территории в срок до 31.12.2012 года. Как следует из материалов гражданского дела, между Главой Центрального района г. Сочи Павленко С.В. и заявителями заключено Соглашение №0478 от 23.08.2011 года, о приведении объекта недвижимости к единому архитектурному стилю. Согласно п.п. 4.1, 4.2 данного Соглашения администрация обязана оказать помощь в получении разрешительной документации для приведения объекта недвижимости к единому архитектурному стилю. Пунктом 5.1 этого же Соглашения предусмотрено, в случае неисполнения условий данного Соглашения администрация вправе самостоятельно выполнить мероприятия указанные в Соглашении своими силами, либо обратиться в суд с требованием о принудительном исполнении владельцем данного Соглашения. Для устранения нарушения законодательства и скорейшего выполнения условий требования № Ц/р - 002, заявители обратились в администрацию города Сочи с заявлением и проектной документацией о выдаче разрешения на реконструкцию существующего домовладения, по вопросу подготовки и выдачи градостроительного плана застройки территории, по вопросу подготовки градостроительного заключения по отклонению от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по (Адрес) в Центральном районе г. Сочи. Заявители получили письменный отказ, за подписью Главного архитектора города Сочи Шевейко О.В. в котором указано: Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Сочи, рассматриваемый земельный участок для реконструкции индивидуального жилого дома расположен в территориальной зоне «ОД-1» - зона многофункциональной общественно-деловой застройки, в которой «индивидуальное жилищное строительство» - запрещенный вид использования земельного участка. Учитывая изложенное, подготовить градостроительное заключение по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства для реконструкции существующего индивидуального жилого дома, не представляется возможным. Дополнительно заявителям сообщено, что рассмотрение вышеуказанного вопроса возможно после приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с территориальной зоной «ОД-1» Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи. Суд считает данный ответ является незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителей. Постановлением администрации города Сочи от 10 сентября 2011 года N 1868 "О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи", на основании протоколов публичных слушаний Городского собрания г.Сочи, проведенных с 15 сентября 2011 года по 18 ноября 2011 года, приняты правила застройки и землепользования города Сочи и закреплены зоны строительства. Дом №, расположенный по (Адрес) в г. Сочи попал в зону «ОД-1» - зона многофункциональной общественно- деловой застройки, в которой «индивидуальное жилищное строительство» - запрещенный вид использования земельного участка. Однако, согласно техническому паспорту, год постройки домовладения 1957, то есть данный дом построен задолго до введения вышеуказанных правил застройки территории. Согласно свидетельству о государственной регистрации права, земельный участок принадлежит на праве собственности истцов, категории земель: земли населённых пунктов - для индивидуального жилищного строительства. Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае Администрации г. Сочи, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории. В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором приоритет предоставлен собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 ГК РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3 - 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения. Как усматривается из представленных материалов, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителям праве собственности какие-либо ограничения их прав в период заключения договора купли-продажи земельного участка не существовало, что усматривается из свидетельств на право собственности на землю заявителей от 06.02.2012 г., в которых имеется отметка об отсутствии ограничений в использовании участка. В соответствии с Распоряжением Администрации Центрального района г. Сочи №542 от 28.11.2011 г. о предоставлении заявителям земельного участка на праве общей долевой собственности, а также со свидетельствами на право собственности на землю, выданными заявителям 06.03.2012 г., цель использования земельного участка указана как индивидуальное жилищное строительство. Правила землепользования и застройки города Сочи, утвержденные решением Городской думы города Сочи 15.11.2011 г. являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, как указано в преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом названные Правила не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны, не содержит ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. Что касается положений ст.ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, так же Правил землепользования и застройки города Сочи земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких случаев опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что в данном случае не имеет под собой оснований.. Таким образом, в соответствии с распоряжением Администрации Центрального района г. Сочи №542 от 28.11.2011 г., свидетельствами на право собственности на землю, от 06.03.2012 г., разрешенным видом использования является индивидуальное жилищное строительство, что не противоречит указанным нормам. Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителями строительства нового индивидуального дома по (Адрес) в городе Сочи. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственников без предусмотренных на то законных оснований. Кроме того, согласно письменного обращения Главного архитектора города Сочи Шевейко О.В. на имя заместителя Главы города Сочи Юрина С.П. следует, что в соответствии с поручением Главы города Сочи, данном на личном приеме заявителю Гегечкори М.Ш. об оказании содействия в решении вопроса выдачи разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу : г.Сочи, (Адрес) в связи с тем, что в настоящее время вопрос рассматривается в Центральном районном суде, в случае положительного решения по иску Гегечкори М.Ш. и Гегечкори Ш.З., о признании недействительным ненормативного акта департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, возражений в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу : г.Сочи, (Адрес), со стороны департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи не будет. Представленные доказательства по делу объективно свидетельствуют о том, что заявителями в соответствии со ст. ст. 56, 60 ГПК РФ представлены в совокупности доказательства, подтверждающие состоятельность их заявленных требований, заявленные требования материалами дела не опровергнуты. На основании вышеизложенного и учитывая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства имеющие существенное значение для разрешения данного дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Заявление Гегечкори М. Ш., Гегечкори Ш. З. о признании недействительным ненормативного акта департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи - удовлетворить. Признать незаконным решение Администрации г. Сочи N 21-01-15/14639 от 11.05.2012 г., обязать Администрацию г.Сочи восстановить нарушенные права путем выдачи, Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. №">Мотивированное решение составлено 24.07.2012 года. №">Председательствующий: