04 октября 2012 г. г. Сочи Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Курина Ю.В., при секретаре судебного заседания Симованян К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Сочи в интересах Еловикова К. Р. к администрации г.Сочи и администрации Краснодарского края о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г. Сочи обратился в суд в интересах Еловикова К.Р. с требованием к ответчикам о предоставлении Еловикову К.Р. вне очереди изолированного, пригодного для постоянного проживания граждан, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм. В судебном заседании представитель прокурора г. Сочи Брацлавская О.В. заявленные требования поддержала и мотивировала их тем, что в ходе проведения проверки по обращению Еловикова К.Р. о защите нарушенных жилищных прав в части непредставления ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью матери-одиночки Еловиковой С.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над Еловиковым К.Р. установлена опека в лице Еловиковой Л.К. Он обучался в №, № обучение окончил в 2010 и 2012 года. В соответствии с требованиями ст.ст. 1, 4, 5, 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в уполномоченный орган по учету Еловиковым К.Р. представлены документы, подтверждающие обстоятельства утраты родительского попечения, а также сведения об отсутствии на праве собственности недвижимого имущества, документы, подтверждающие обеспеченность жилой площадью менее 18 кв.м на одного зарегистрированного по месту жительства прежнего опекуна, включая истца, в комнате № по <адрес> в г. Сочи, находящейся в муниципальной собственности. Обеспеченность общей площадью жилого помещения Еловикова К.Р. составляет менее 18 кв.м. Еловиков К.Р., относящийся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеющий право на внеочередное обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», состоит на учете граждан в качественуждающихся в жилом помещении по категории «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» с ДД.ММ.ГГГГ. Право Еловикова К.Р. состоять на жилищном учете по указанной категории подтверждено вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Вместе с тем, Еловиков К.Р. как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен во внеочередном порядке жилым помещением, ввиду отсутствия надлежащего финансирования предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договор социального найма жилого помещения с ним не заключался. По этим основаниям просит суд обязать ответчиков предоставить Еловикову К. Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., вне очереди изолированное, пригодное для постоянного проживания, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм. В судебном заседании третье лицо Еловиков К.Р. поддержал требования прокурора г. Сочи и просил их удовлетворить. В судебном заседании представитель ответчика - администрации г.Сочи Ражина Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью, не ниже установленных социальных норм. Аналогичные требования закреплены в ст. 57 ЖК РФ. В целях защиты и реализации жилищных прав детей - сирот в Краснодарском крае принят Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». Во исполнение Федерального закона № 159-ФЗ Главой администрации (губернатором) Краснодарского края издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, официально опубликованное в газете «Кубанские новости» № от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 1 постановления утвержден Порядок предоставления жилого помещения лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, имевшим статус лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма согласно приложению к настоящему постановлению. Нормы указанного порядка устанавливают, что орган местного самоуправления, исходя из количества жилых помещений муниципального жилищного фонда, приобретенных (построенных) за счет субвенций из краевого бюджета на реализацию переданных государственных полномочий, направляет гражданам, указанным в разделе 1 настоящего Порядка, извещения о включении их в список граждан-претендентов на получение жилого помещения по договору социального найма, в которых указываются основные характеристики жилых помещений (адрес, этажность, общая и жилая площадь, количество комнат). Форма извещения утверждается департаментом семейной политики Краснодарского края. Извещения направляются гражданам в порядке очередности, установленной в муниципальном списке граждан указанной категории, нуждающихся в жилых помещениях, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручаются гражданам под личную подпись в получении данного документа. В случае согласия гражданина на получение жилого помещения он в течение трех рабочих дней предоставляет в орган местного самоуправления письменное заявление о включении его в список граждан-претендентов на получение жилого помещения по договору социального найма. На основании заявления и представленных документов орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней принимает решение о включении гражданина в список претендентов или дает письменный мотивированный отказ. Количество граждан, включаемых в список претендентов, определяется исходя из наличия количества жилых помещений, предназначенных для предоставления по договорам социального найма, гражданам, указанным в разделе 1 Порядка. Список претендентов формируется в течение трех рабочих дней с даты принятия органом местного самоуправления последнего заявления от гражданина в той же хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет граждан категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее учет). Верховный суд Российской Федерации, рассматривая жалобу гр. Демидовой Е.П. (ДД.ММ.ГГГГ №-Г10-19 на решение Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ) на то, что приведенные положения Порядка в Краснодарском крае противоречат нормам федерального законодательства и нарушают права заявителей, так как устанавливает такой порядок предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при котором фактически создается еще одна очередь из внеочередников, что противоречит ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, решил, что согласно ч.1 ст.253 ГПК РФ, указанный нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. В указанном определении Верховный Суд РФ решил, что раздел 3 оспариваемого акта не регулирует порядок и очередность предоставления жилых помещений по договорам социального найма, его положения предусматривают порядок формирования списков граждан-претендентов на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Кроме этого, администрация города Сочи считает, что право Еловиков К.Р. на предоставление жилого помещения не было нарушено, поскольку не наступил срок исполнения обязательства и на момент рассмотрения дела он не был лишен социальной защиты со стороны государства. Таким образом, предоставление во внеочередном порядке квартиры Еловикову К.Р. нарушает права других детей-сирот, которые также имеют право на получение жилого помещения, но право которых возникло ранее чем у последнего. Более того, создается ситуация когда дети-сироты состоящие в очереди отодвигаются в списке очередников дальше, поскольку решением суда администрация города Сочи и администрация Краснодарского края должна предоставить жилое помещение вне очереди тому, у кого право на получение жилого помещения возникло гораздо позже, чем у того, кто ранее состоял на учете на получение жилого помещения. По этим основаниям просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В судебное заседание представитель ответчика - администрации Краснодарского края не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил и доказательств уважительности своей неявки не представил, что в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дает суду право рассмотреть данный спор в его отсутствие. Заслушав доводы и возражения представителей сторон, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В материалах дела имеется обращение Еловиков К.Р. к прокурору г. Сочи о защите его жилищных прав, следовательно, настоящее обращение прокурора с иском в суд в интересах Еловиков К.Р. соответствует требованиям закона. Как следует из материалов дела, Еловиков К.Р. родился ДД.ММ.ГГГГ в г.Сочи, его родителями являются: мать- Еловикова С. В., отец - Еловиков Р. С.. Согласно свидетельству о смерти серии № мать Еловикова К.Р. - Еловикова С.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над Еловиковым К.Р. установлена опека в лице Еловиковой Л.К. В 2010, 2012 года Еловиков К.Р. обучался в №, №» Согласно сведениям Филиала ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» по городу Сочи, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Еловиков К.Р. объектов недвижимого имущества на праве собственности не имеет. Решением Центрального районного суда г. Сочи признано незаконным постановление Главы г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении Еловикова К.Р. в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей». Этим же решением суда на администрацию г. Сочи возложена обязанность принять Еловикова К.Р. на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, с даты подачи им заявления о принятии на жилищный учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы администрации г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ Еловиков К.Р. включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. С 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным Законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ полномочия в части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы субъектам РФ. Согласно ст.ст. 2, 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» лицам, указанным в ст. 1 Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Указанным лицам могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством РФ порядке государственными полномочиями Краснодарского края по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями. В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», Приложением 1 к указанному закону органы местного самоуправления города-курорта Сочи наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» путем приобретения (строительства) жилья. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» путем приобретения (строительства) жилья, не освобождает администрацию края от обязанности по финансированию дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В судебном заседании установлено, что Еловиков К.Р., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен во внеочередном порядке жилым помещением ввиду отсутствия надлежащего финансирования мер социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такое положение нарушает его права, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При таких обстоятельствах, учитывая изложенные правовые нормы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований и возложении обязанности на администрацию Краснодарского края и администрацию г. Сочи предоставить Еловикову К.Р. вне очереди жилое помещение по договору социального найма жилой площадью не ниже установленных норм. В истекшем периоде 2012 в муниципальную собственность приобретено-1 жилое помещение в целях последующего предоставления лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Договор социального найма жилого помещения с Еловиковым К.Р. не заключался. В первом полугодии 2012 бюджету г. Сочи выделены субвенции из бюджета Краснодарского края в размере 16076, 6 тыс. рублей для приобретения 16 жилых помещений для указанной категории лиц (соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ); жилые помещения не приобретены. Еловиков К.Р. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях по городу Сочи, под номером 45. Вместе с тем, суд не может согласиться с доводом прокурора г. Сочи о том, что, исходя из буквального понимания требований ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список вне очередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, что нашло свое подтверждение в Обзоре практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Бюллетень Верховного Суда РФ, 2008, №10). Суд учитывает доводы представителя администрации г.Сочи о том, что предоставление Еловиков К.Р. жилого помещения не ниже установленных норм должно производиться с учетом очередности, установленной в муниципальном списке граждан указанной категории, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку указанные доводы основаны на законе. Данный вывод суда соответствует Постановлению Главы администрации (губернатором) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлен порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц. В соответствии с указанным порядком, граждане - претенденты на получение жилого помещения по договору социального найма включаются в соответствующий Список согласно очередности, установленной в муниципальном списке г. Сочи граждан указанной категории, нуждающихся в жилых помещениях. Из Определения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Г10-19 по жалобе гр. Демидовой Е.П. на решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно ч.1 ст.253 ГПК РФ нормативный правовой акт (предусмотренный Постановлением Главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, необходимость формирования такого списка граждан-претендентов обусловлена также целью предотвращения произвольного усмотрения предоставления жилых помещений в связи с отсутствием свободных жилых помещений и необходимости определения времени возникновения права и последовательности соответствующих действий. Законом Краснодарского края от 29.12.2008 № 1654-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2009 - 2013 годы" утверждена краевая целевая программа "Дети Кубани" на 2009 - 2013 годы, в соответствии с которой объемы и источники финансирования Программы составляют: всего на 2009 - 2013 годы - 7251043,7 тысяч рублей, в том числе на: 2009 год - 965091,6 тысячи рублей; 2010 год - 649047,0 тысяч рублей; 2011 год - 2007674,5 тысяч рублей; 2012 год - 1841897,9 тысяч рублей; 2013 год - 1787332,7 тысяч рублей; в том числе из средств краевого бюджета - 6720388,7 тысяч рублей, в том числе на: 2009 год - 965091,6 тысяч рублей; 2010 год - 649047,0 тысяч рублей; 2011 год - 1643003,5 тысяч рублей; 2012 год - 1758905,9 тысяч рублей; 2013 год - 1704340,7 тысяч рублей; из федерального бюджета - 530655,0 тысяч рублей, в том числе на: 2011 год - 364671,0 тысяч рублей; 2012 год - 82992,0 тысяч рублей; 2013 год - 82992,0 тысяч рублей. Контроль за выполнением Программы возложен на администрацию Краснодарского края. Согласно уведомлению, в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на указанные нужды перечислено 16 077 600 руб. на 2012 г. На основании изложенного, предоставление Еловикову К.Р. жилого помещения должно производиться в соответствии с муниципальным списком граждан указанной категории, нуждающихся в жилых помещениях, в рамках программы «Дети Кубани» на 2009-2013 г.г. В силу действующего законодательства прокурор и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины (п.9 ч.1 ст.333.36 и п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ). На основании ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора г.Сочи в интересах Еловикова К. Р. к администрации г. Сочи и администрации Краснодарского края о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично. Обязать администрацию Краснодарского края и администрацию г. Сочи предоставить Еловикова К. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди изолированное, пригодное для постоянного проживания граждан, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по муниципальному образованию город Сочи в рамках реализации программы «Дети Кубани» на 2009-2013 гг. Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Мотивированное решение составлено судом 09.10.2012 г. Согласовано 09.10.2012 Судья Курин Ю.В.
Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.