К делу (Номер)Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Сочи (Дата)
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Власенко В.А.,
при секретаре судебного заседания Сарибекян Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края жалобу Саркисовой А.Г. на постановления заместителя руководителя управления государственного строительного надзора Краснодарского края ФИО1 № 14д-6с от 23.04.2009 года и № 14-д-4с от 23.04.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 и ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлениями заместителя руководителя управления государственного строительного надзора Краснодарского края Столярова Ю.В. № 14д-6с и № 14-д-4с от 23.04.2009 года ДОЛЖНОСТЬ ООО «Г» Саркисова А.Г. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 и ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушения и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей и 20000 рублей соответственно.
Не согласившись с данным постановлением, Саркисова А.Г. обратилась в суд с настоящей жалобой, поскольку считает их необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам, на основании которых, оно было вынесено.
ООО «Г» осуществляет деятельность на основании Устава. Общество является правопреемником ТОО «Г». ДОЛЖНОСТЬ общества согласно приказу от 19 марта 2009г. является Саркисова А.Г.. Согласно свидетельству о праве собственности от 30.12.1992г. на основании договора купли-продажи № 186 от 30.12.1992г. ООО «Г» принадлежит здание производственно-коммерческого магазина (Номер) «Ф», расположенного по адресу: (...). В соответствии с техническим паспортом, выданным Филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по г.Сочи по состоянию на 12 августа 2008г., магазин включает в себя литер А, общей площадью (Номер) кв.м., год постройки 1985 и литер А1, общей площадью (Номер) кв.м., год постройки 2008. Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью (Номер) кв.м., находящемся у ООО «Г» на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 857 от 15 апреля 1998 года, полученный в пользование на условиях совместной аренды с ООО «В». Общая площадь выделенного земельного участка ООО «Г» и ООО «В» составляет (Номер) кв.м. На сегодняшний день договор аренды действует до 2047 года.
По мнению заявителя, выявленные в результате проверки нарушения требований градостроительного и земельного законодательства не имеют место быть, поскольку, в соблюдение требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ администрацией Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края было выдано разрешение на строительство № 16 от 22.03.2006 года, пристройки к магазину литер А, площадью застройки (Номер) кв.м., общей площадью (Номер) кв.м. на земельном участке, площадью (Номер) га., кадастровый номер (Номер), расположенного по адресу: (...). Срок действия данного разрешения определен до 22.03.2009 года.
Считает, что данные постановления нарушают ее права, в связи с чем, просит отменить вышеуказанные постановления.
Заявитель, а также представитель управления государственного строительного надзора Краснодарского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены были надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.
Суд, ознакомившись с материалами дела по жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, не усматривает оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, при проведении проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства при строительстве «двухэтажного капитального объекта недвижимости литер «А», размерами 24,85м х 19,9м, и капитального объекта недвижимости размерами 4,9м х 3,6м и 5,5м х3,75м» в (...), было установлено, что должностными лицом, директором ООО «Г» Саркисовой А.Г., нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса РФ - без согласования проекта и разрешения на строительство.
По результатам проверки и.о. прокурора Лазаревского района г. Сочи 26.02.2009 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ДОЛЖНОСТЬ ООО «Г» Саркисовой А.Г. по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы которого направлены управлению для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности.
Постановлением по делу об административном правонарушении № 14-д-6с от 23.04.2009 года должностное лицо - ДОЛЖНОСТЬ ООО «Г» Саркисова А.Г. была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административном правонарушении и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекущая наложение административного штрафа на должностных лица в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
Объектом административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются отношения в области строительства объектов капитального строительства.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный без соответствующего разрешения на строительство осуществляет строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, то есть выполняет какие-либо работы по созданию объекта строительства, на которые необходимо получение такого разрешения.
Принимая решение о привлечении заявителя к административной ответственности, заместитель руководителя управления государственного строительного надзора Краснодарского края основывался на результатах проведенной проверки, в результате которой было установлено, что действиями Саркисовой А.Г. нарушены нормы права ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
Разрешение на строительство на земельном участке, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Из материалов дела видно, что разрешение на строительство «двухэтажного капитального объекта недвижимости литер «А», размерами 24,85м х 19,9м, и капитального объекта недвижимости размерами 4,9м х 3,6м и 5,5м х3,75м» получено не было.
Кроме того, Саркисова А.Г. согласилась с выявленными нарушениями, обязалась их устранить, о чем собственноручно указала в постановлении от 26.02.200 года.
При данных обстоятельствах, поскольку факт возвещения спорного капитального объекта без соответствующего разрешения на строительство установлен, подтвержден и заявителем не оспаривался, Управление обоснованно привлекло общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса об административных правонарушениях за осуществление строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительства.
Также, постановлением по делу об административном правонарушении № 14-д-6с от 23.04.2009 года должностное лицо - ДОЛЖНОСТЬ ООО «Г» Саркисова А.Г. была привлечена к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административном правонарушении и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Возбуждая в отношении должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ ООО «Г» Саркисовой А.Г. постановлением от 26.02.2009 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, и.о. прокурора Лазаревского района г. Сочи исходил из того, что Саркисова А.Г. эксплуатирует объект, не получив разрешение на ввод его в эксплуатацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Согласно ч. 2, п.п. 1, 2 и 7 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которому прилагаются, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Саркисова А.Г. осуществляла эксплуатацию объекта «двухэтажного капитального объекта недвижимости литер «А», размерами 24,85м х 19,9м, и капитального объекта недвижимости размерами 4,9м х 3,6м и 5,5м х3,75м» без разрешения на ввод его в эксплуатацию, в связи с чем, постановлением заместителя руководителя управления государственного строительного надзора Краснодарского края № 14-д-4с от 23.04.2009 года и была привлечена к указанной административной ответственности.
Таким образом, управление государственного строительного надзора Краснодарского края сделало обоснованный вывод о том, что эксплуатация капитального объекта осуществлялось при отсутствии разрешения на строительство, что охватывается признаками состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При указанных обстоятельствах, были сделаны правильные выводы о наличии событий правонарушений, вмененного заявителю состава правонарушения, доказанности его совершения и наличии вины.
Согласно требований Кодекса РФ об административным правонарушениях, административная ответственность должностных лиц возможна только в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них должностных обязанностей.
Административная ответственность должностных лиц, является следствием противоправного бездействия - нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий.
Таким образом, в силу обязанностей возложенных Приказом № от 19.03.2009г. о назначении на должность ДОЛЖНОСТЬ ООО «Г», привлечение Саркисовой А.Г. к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 и ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает обоснованным.
Также судом установлено, что постановления по делу об административном правонарушении № 14д-6с от 23.04.2009 года и № 14-д-4с от 23.04.2009 года соответствует требованиям, установленными ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях по содержанию. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено. Противоречий в исследованных доказательствах не имеется.
Юридическая оценка действиям Саркисовой А.Г. по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных, а также по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дана правильно и должным образом мотивирована.
Обстоятельств смягчающих административную ответственность, предусмотренные ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и обстоятельств, отягчающих административную ответственность Саркисовой А.Г., предусмотренные ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, суд признает несостоятельными доводы Саркисовой А.Г. изложенные в жалобе, поскольку они полностью опровергаются собранными по делу доказательствами, поэтому оснований для отмены постановления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении жалобы Саркисовой А.Г. на постановления заместителя руководителя управления государственного строительного надзора Краснодарского края ФИО1 № 14д-6с от 23.04.2009 года и № 14-д-4с от 23.04.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 и ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течении 10 дней со дня его вынесения.
Судья: В.А. Власенко