Р Е Ш Е Н И Е
24 сентября 2010 г. г. Сочи
Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Курина Ю.В., при секретаре судебного заседания Севидовой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя Генерального директора ООО «Роза Хутор» Кобзаренко А.В. на постановление от 26.08.2010 г. старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель просит отменить постановление от 26.08.2010 г. старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, которым на него наложено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 6000 рублей, и прекратить производство по данному делу.
Жалоба мотивирована тем, что обжалованным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ. Оспариваемое постановление было вынесено в отсутствие заявителя и он не был уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Более того, заявителем было направлено по факсу ходатайство о передаче данного дела на рассмотрение по месту его жительства в г. Москву. В нарушение положений КоАП РФ должностными лицами Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея не было рассмотрено заявленное ходатайство. В связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при рассмотрении данного дела, заявитель был лишен права на защиту своих законных прав и интересов. По этим основаниям просит отменить постановление от 26.08.2010 г. старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, производство по данному делу прекратить.
В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, что в соответствие со ст. 25.1 КоАП РФ дает суду право рассмотреть поданную им жалобу в его отсутствие.
В судебное заседание представитель Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, что при данных обстоятельствах не является препятствием к рассмотрении поданной жалобы в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, заслушав мнение представителя Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения рейдовых мероприятий, направленных на соблюдение природоохранных и экологических требований к организации территорий и утилизации отходов, а также соблюдение законодательства РФ об экологической экспертизе и выполнении требований заключений государственной экологической экспертизы, комиссией был обследован объект олимпийского строительства - «Горнолыжный центр вместимостью 16 тыс. зрителей с инженерной защитой территории горнолыжного курорта «Роза Хутор», хребет Аибга, урочище Роза Хутор».
По результатам проведенного обследования было вынесено определение (номер обезличен) от (дата обезличена) г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования
Заместитель генерального директора ООО «Роза Хутор» Кобзаренко А.В. направил в Управление Росприроднадзора по КК и Республике Адыгея свое письменное заявление о согласии на составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие.
10.08.2010 г. старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по КК и Республике Адыгея составлен протокол (номер обезличен) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя генерального директора ООО «Роза Хутор» Кобзаренко А.В..
Данный протокол 26.08.2010 г. был рассмотрен старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по КК и Республике Адыгея в отсутствие заявителя, и по итогам рассмотрения было принято обжалованное постановление.
Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по КК и Республике Адыгея был нарушен порядок уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.
По смыслу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ в целях обеспечения гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. Допускается возможность рассмотрения дела в отсутствие такого лица, но при условии, что оно было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела и что от него не поступило ходатайство об отложении дела либо в удовлетворении такого ходатайства отказано.
В представленных суду материалах отсутствуют доказательства надлежащего уведомления привлекаемого к административной ответственности заместителя Генерального директора ООО «Роза Хутор» Кобзаренко А.В. о времени и месте рассмотрения в отношении него административного дела Управлением Росприроднадзора по КК и Республике Адыгея, в связи с чем принятое по итогам рассмотрения данного дела оспоренное постановление является незаконным и подлежит отмене.
Как видно из материалов дела, заявителем было направлено ходатайство о передаче данного административного дела на рассмотрение по месту жительства привлекаемого к административной ответственности лица, т.е. в г.Москву.
В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Суд принимает правовую позицию, изложенную в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года", согласно которой, разрешая ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, необходимо исходить из конкретных обстоятельств дела, имея в виду обеспечение баланса прав и обязанностей всех участников производства по делу об административном правонарушении. Произвольный отказ в удовлетворении соответствующего ходатайства не допускается. При этом в определении об отказе в удовлетворении соответствующего ходатайства должны быть приведены основания, которые препятствуют рассмотрению дела об административном правонарушении по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу данных правовых норм, по ходатайству заявителя должно быть вынесено определение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, тем не менее, как видно из представленных суду материалов должностными лицами Управления Росприроднадзора по КК и Республике Адыгея данное ходатайство не было рассмотрено и по нему не было принято решения.
Статья ст. 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень возможных решений, подлежащих вынесению по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
В силу п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ о результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку должностным лицом Управления Росприроднадзора по КК и Республике Адыгея при рассмотрении данного административного дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не могут быть восполнены в судебном заседании и данные нарушения воспрепятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению данного дела, оспоренное постановление подлежит отмене, дело - возвращению в Управление Росприроднадзора по КК и Республике Адыгея на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
Р Е Ш И Л:
Постановление от 26.08.2010 г. старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея о привлечении заместителя Генерального директора ООО «Роза Хутор» Кобзаренко А.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6000 рублей - отменить, дело направить в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течении 10 дней со дня вынесения.
СУДЬЯ:
Не вступило в законную силу.
Согласовано 28.09.2010 г.
Судья Курин Ю.В.