К делу № 12-40/11
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ город Сочи
Судья Центрального районного суда Ващенко Н.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу Ляшенко Л.В. на постановления Управления Государственного строительного надзора Краснодарского края от 08 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Ляшенко Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу г. Сочи, Хостинский район, <адрес>, предусмотренного ч.1 ст.9.5, ч.1 ст.9.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Ляшенко Л.В. обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с жалобой на постановления Управления Государственного строительного надзора Краснодарского края (далее Госстройнадзор) от 08 февраля 2011 года № 14-Ф-23с и № 14-Ф-24с о привлечении ее, физического лица, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию), в виде взыскания административного штрафа в размере 2 000 рублей и ч.1 ст. 9.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий) в виде взыскания административного штрафа в размере 500 рублей.
В настоящей жалобе Ляшенко Л.В. просит об отмене названных постановлений, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
В судебном заседании Ляшенко Л.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, изложила свою позицию, указанную в жалобе, просила отменить постановления Госстройнадзора от 08 февраля 2011 года, поскольку считает их незаконными и необоснованными. Указала на то, что ей вменены действия, которых она не совершала. Никакого строительства она не осуществляла, купила лишь долю в строящемся доме <адрес> г. Сочи на основании договора купли-продажи от 08 октября 2008 года. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Хостинскому району г. Сочи 28 октября 2009 года. Более того, ранее в отношении нее Госстройнадзором уже возбуждалось дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», производство по которому решением Центрального районного суда г. Сочи от 28 сентября 2010 года прекращено. Постановление о привлечении Ляшенко Л.В. к административной ответственности от 27 июля 2010 года отменено.
В судебное заседание представитель Госстройнадзора не явился, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Отзыв на жалобу Ляшенко Л.В. заинтересованным лицом не представлен.
Выслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановления Управления Государственного строительного надзора Краснодарского края от 08 февраля 2010 года подлежащими отмене, а производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, заявитель Ляшенко Л.В. является собственником 266/12348 доли в строящемся доме <адрес> г. Сочи на основании договора купли-продажи от 08 октября 2008 года. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Хостинскому району г. Сочи 28 октября 2009 года.
17 января 2011 года специалистами административного органа проведена проверка соблюдения при строительстве установленных норм и правил.
По результатам проверки составлен акт от 17 января 2011 года № 14-109Х -Ф-16-АВ, из которого следует, что заявителем в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, осуществляется строительство объекта капитального строительства без соответствующего разрешения и соответствующей документации.
По данному факту 17 января 2011 года составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и ч.1 ст.9.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
В соответствии с ч.1 ст.9.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
В соответствии с ч.1 ст.9.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Госстройнадзор сделал вывод о совершении Ляшенко Л.В. упомянутых правонарушений и постановлениями от 08 февраля 2011 года привлек заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и предусмотренной ч.1 ст.9.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», поскольку допущено строительство жилого дома <адрес> Хостинского района г. Сочи без соответствующего разрешения и соответствующей документации.
Согласно ст.26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из объективной стороны вменяемых заявителю правонарушений, к числу подлежащих доказыванию обстоятельств по делу об административном правонарушении, относится наличие у заявителя обязанности совершить на дату проверки действия, в результате которой им могли быть выявлены нарушения требований законодательства, однако, данная обязанность не была выполнена.
В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (выдача разрешений на строительство) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Из объяснений Ляшенко Л.В. следует, что она лишь купила долю в строящемся доме, принадлежащем продавцу Давыдову-Орлову С.И. на основании договора купли-продажи, прошедшего государственную регистрацию, следовательно, Ляшенко Л.В. не могла являться застройщиком и производить какие-либо строительные работы.
Устанавливая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Ляшенко Л.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 и ч.1 ст.9.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Ранее, решением Центрального районного суда г. Сочи по жалобе Ляшенко Л.В. производство о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения прекращено. Постановление о привлечении Ляшенко Л.В. к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» от 27 июля 2010 года отменено.
В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах суд признает доводы Ляшенко Л.В., изложенные в жалобе, обоснованными, а оспариваемые постановления Управления Государственного строительного надзора Краснодарского края от 08 февраля 2011 года, не соответствующими закону, поскольку отсутствовали основания для привлечения Ляшенко Л.В. к административной ответственности, поэтому требование о признании постановлений незаконными, обосновано и подлежит удовлетворению.
Согласно п. 2 ст.24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения исключает какие-либо суждения о виновности.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», с у д
Р Е Ш И Л :
Постановления Управления Государственного строительного надзора Краснодарского края от 08 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Ляшенко Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу г. Сочи, Хостинский район, <адрес>, предусмотренных ч.1 ст.9.5, ч.1 ст.9.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Копии решения в течение 3-х суток после его вынесения вручить или направить Ляшенко Л.В., Управление Государственного строительного надзора Краснодарского края
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд в 10 суток.
Судья
Центрального районного суда г. Сочи Н.П. Ващенко