дело 12-133/2011

№">РЕШЕНИЕ

№">по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Сочи

14.06.2011 г.

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Качур С.В., "

рассмотрев протест прокурора <адрес> на постановление и.о. начальника Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства Полякова С.П. от 09.03.2011 г. №16/00022113/260 о привлечении должностного лица - помощника заместителя генерального директора ОАО "Дагагропромдорстрой" Алидибирова А.М.-Г. к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

№">установил:

Постановлением и.о. начальника Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства Полякова С.П. от 09.03.2011 г. № 16/00022113/260 должностное лицо - помощник заместителя генерального директора ОАО "Дагагропромдорстрой" Алидибиров А.М.-Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

На указанное постановление прокурором г.Сочи принесен протест в порядке ст.30.10 КоАП РФ с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования данного постановления, из которого следует, что постановление и.о. начальника Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства Полякова С.П. от 09.03.2011 г. является незаконным, вынесенным с существенными нарушениями процессуальных норм и подлежит отмене, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, кроме того, при проведении мероприятия по государственному контролю должностными лицами Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", влекущие признание доказательств, полученных по результатам проверки, недопустимыми.

В связи с чем, заявитель просит отменить постановление и.о. начальника Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства Полякова С.П. от 09.03.2011 года №16/00022113/260 о привлечении должностного лица - помощника заместителя генерального директора ОАО «Дагагропромдорстрой» Алидибирова А.М.-Г. к административной ответственности по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы протеста, просил срок его принесения восстановить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, чье постановление опротестовано, в судебном заседании доводы протеста прокурора не признал, пояснил, что действия должностных лиц по факту выявления административного правонарушения, а также по выполнению функций Росрыболовства законны.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Алидибиров А.М.-Г., в судебном заседании доводы и требования протеста прокурора поддержал.

Изучив протест прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что протест прокурора г.Сочи подлежит удовлетворению.

Применительно к требованиям о восстановлении сроков на обжалование постановления и.о. начальника Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства Полякова С.П. от 09.03.2011 г. №16/00022113/260 о привлечении должностного лица - помощника заместителя генерального директора ОАО "Дагагропромдорстрой" Алидибирова А.М.-Г. к административной ответственности по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ, суд находит их пропущенными по уважительной причине, устанавливая, что о вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица первому заместителю прокурора края - прокурору г.Сочи стало известно при проведении проверки доводов обращения этого должностного лица, поступившего в прокуратуру края 13.04.2011 г., в связи с чем, прокурор был процессуально лишен возможности давать оценку законности и обоснованности принятого решения, что не может умалять право стороны по делу об административном правонарушении воспользоваться судебной защитой в порядке главы 30 КоАП РФ для проверки судом законности действий должностных лиц при привлечении лица к административной ответственности и принятых ими решений при производстве по делам об административных правонарушениях.

В силу п.7.1.1 Положения о Черноморском отделе Азово - Черноморского ТУ Росрыболовства, утвержденного приказом Азово - Черноморского ТУ Росрыболовства от 26.01.2009 №22, отдел осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В соответствии с планом-заданием и.о. начальника Черномор отдела АЧТУ ФАР Полякова С.П. от 31.01.2011 г. №8 государственным инспектором Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства ФИО15. период с 31.01.2011 г. по 06.02.2011 г. проведены проверки водооранных зон и прибрежных защитных полос рыбохозяйственных водоемов г. Сочи.

По результатам проверок 04.02.2011 г. составлен акт обследования, отражающий сведения об осуществлении ОАО "Дагагропромдорстрой" деятельности с нарушением требований водного законодательства.

Государственным инспектором Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства Пилипенко П.Н. 04.02.2011 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО

"Дагагропромдорстрой" по 4.1 ст.8.42 КоАП РФ.

На основании ч.5, 4.5.1 ст.28.7 КоАП РФ и.о. начальника Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства Поляковым С.П. 03.03.2011 г. вынесено определение о продлении срока административного расследования в отношении ОАО "Дагагропромдорстрой" до 04Ш4.2061.45

В нарушение ч.б ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении должностного лица - помощника заместителя генерального директора ОАО "Дагагропромдорстрой" Алидибирова А.М.-Г. составлен 04.03.2011 г.

При проведении мероприятия по государственному контролю должностными лицами Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон от 26.12.2008 № 294- ФЗ), влекущие признание доказательств, полученных по результатам проверки, недопустимыми.

Плановые мероприятия по контролю по отношению к одному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю осуществляются в сроки в соответствии с утвержденным планом проведения проверок вне зависимости от сроков проведения внеплановых проверок за деятельностью данного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п.п."а" п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверку проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

В нарушение вышеуказанных требований проверка водоохранных зон и прибрежных защитных полос рыбохозяйственных водоемов г.Сочи проводилась должностным лицом Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства на основании плана-задания от 31.01.2011 №8, копия которого представителю ОАО "Дагагропромдорстрой" не вручалась.

Пунктом 4 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ указанные нарушения отнесены к грубым нарушениям требований настоящего закона.

Частью 1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Принцип недопущения использования доказательств, полученных с нарушением закона, закреплен также ч.3 ст.26.2 КоАП РФ. Результаты проведенного должностным лицом Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства административного расследования не могут расцениваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона, что является основанием для возбуждения данного дела, выявлены и зафиксированы в ходе мероприятий по контролю, проведенных с нарушениями законодательства.

При таких обстоятельствах акт обследования от 04.02.2011 г., составленный должностным лицом Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства в ходе проверки, а также определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.02.2011, протокол об административном правонарушении от 04.03.2011 №16/00022113, составленные на основании данного акта, не могут служить допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексам, еспи это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

решил:

Восстановит срок на принесение протеста прокурора г.Сочи на постановление и.о. начальника Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства Полякова С.П. от 09.03.2011 года №16/00022113/260 о привлечении должностного лица - помощника заместителя генерального директора ОАО "Дагагропромдорстрой" Алидибирова А.М.-Г. к административной ответственности по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ.

Протест прокурора г.Сочи на постановление и.о. начальника Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства Полякова С.П. от 09.03.2011 года №16/00022113/260 о привлечении должностного лица - помощника заместителя генерального директора ОАО "Дагагропромдорстрой" Алидибирова А.М.-Г. к административной ответственности по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление и.о. начальника Черноморского отдела АЧТУ Росрыболовства Полякова С.П. от 09.03.2011 года №16/00022113/260 о привлечении должностного лица - помощника заместителя генерального директора ОАО "Дагагропромдорстрой" Алидибирова А.М.-Г. к административной ответственности по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении должностного лица - помощника заместителя генерального директора ОАО "Дагагропромдорстрой" Алидибирова А.М.-Г. - прекратить.

Решение по жалобе на постановление об административном правонарушении, вынесенного несудебным органом, может быть обжаловано в течение 10 суток через Центральный районный суд г.Сочи в Краснодарский краевой суд, лицами, указанными в ч.5 ст.30.9, ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ (nri.2, 3 п. 1 ст.30.1, п. 1 и 2 ст.30.9 КоАП РФ).

Судья