25 мая 2012 г.                                                                                                        г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Курина Ю.В., при секретаре судебного заседания Симованян К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «МонАрхЮгСтрой» Алисова С. А. на постановление от 06.04.2012 г. начальника управления по г.Сочи УФМС Росси по Краснодарскому краю о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ЗАО «МонАрхЮгСтрой» Алисов С.А. обжаловал постановление от 06.04.2012 г. начальника управления по г.Сочи УФМС Росси по Краснодарскому краю о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, которым на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что постановлением начальника управления по г. Сочи УФМС России по Краснодарскому краю № от 06.04.2012 года установлена виновность генерального директора ЗАО «МонАрхЮгСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей. Вместе с тем, частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Пункт 4.7 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» устанавливает, что организации, оказывающие услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства иностранного гражданина обязаны уведомлять об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Приказом ФМС России № 147 от 28.06.2010 г. «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории РФ» определены форма и порядок представления уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина на территории Российской Федерации. В материалах административного дела присутствует объяснение инспектора отдела кадров ФИО1, пояснившей, что уведомление о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина она подавала в УФМС 19.03.2012 г., по причине наличия ошибок уведомление было возвращено на доработку, после чего направлено почтовым отправлением в адрес УФМС г. Сочи. Копии уведомлений и почтовых квитанций о направлении данных уведомлений приложены к жалобе и были представлены в УФМС г. Сочи при рассмотрении данного дела. Таким образом, обязанности, предусмотренные как федеральным законодательством, так и ведомственными нормативно-правовыми актами должностным лицом - генеральным директором ЗАО «МонАрхЮгСтрой» Алисовым С. А. выполнены. По этим основаниям просит постановление от 06.04.2012 г. начальника управления по г.Сочи УФМС Росси по Краснодарскому краю о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ отменить, производство по данному делу прекратить.

В судебном заседании представитель генерального директора ЗАО «МонАрхЮгСтрой» Алисова С.А. доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель Управления по г.Сочи УФМС России по Краснодарскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил.

Заслушав доводы и пояснения представителя генерального директора ЗАО «МонАрхЮгСтрой» Алисова С.А., изучив доводы жалобы и представленные доказательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что жалоба заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением от 06.04.2012 г. начальника управления по г.Сочи УФМС Росси по Краснодарскому краю генеральный директор ЗАО «МонАрхЮгСтрой» Алисов С.А. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Согласно тексту данного постановления 26 марта 2012 года в 17 час. 30 мин. в г. Сочи по <адрес> было выявлено событие административного правонарушения, совершенное должностным лицом - генеральным директором ЗАО «МонАрхЮгСтрой» Алисовым С. А. правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, выразившейся в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности гражданина республики Таджикистан ФИО2 Изатуллоевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушении п. 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и Приказа ФМС России от 28.06.2010 года № 147 «О формах о порядке уведомления Федеральной Миграционной Службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ».

Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.9 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4.7 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ организации, оказывающие услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства иностранного гражданина обязаны уведомлять об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Порядок представления уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС РФ от 28.06.2010 N 147 установлены форма и порядок уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Приложение № 4 к Приказу ФМС РФ от 28.06.2010 № 147 устанавливает последовательность действий при представлении организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации (далее - организация), уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина в территориальные органы ФМС России, в том числе порядок его заполнения, приема и сроков представления.

Согласно данному приложению организация в течение трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина обязана уведомить об этом территориальный орган ФМС России. Уведомление представляется организацией непосредственно в территориальный орган ФМС России или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.

Согласно пункту 10 Приложения № 6 к Приказу ФМС РФ от 28.06.2010 № 147 подтверждением выполнения уведомителем обязанности по уведомлению территориального органа Федеральной миграционной службы и органа службы занятости населения является наличие отметки о приеме уведомления, проставляемой в установленном порядке в отрывной части бланка уведомления указанными органами либо в случае направления уведомления почтовым отправлением организацией федеральной почтовой связи.

Как следует из материалов дела, 19.03.2012 г. между ЗАО «МонАрхЮгСтрой» и ФИО2 заключен срочный трудовой договор № 238 на выполнение работ в качестве арматурщика 3 разряда на строительном участке №. Договор заключен сроком с 19.03.2012 г. по 10.12.2012 г.

Согласно представленных ЗАО «МонАрхЮгСтрой» документов 19.03.2012 г. инспектор отдела кадров ЗАО «МонАрхЮгСтрой» ФИО1 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения в ценное письмо направила в УФМС г. Сочи бланк-уведомление о привлечении к трудовой деятельности гражданина республики Таджикистан ФИО2.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ устанавливается ответственность за неуведомление миграционного органа, а не за уведомление его с нарушением срока.

С учетом этого составом данного нарушения охватываются лишь случаи, когда на момент выявления административного правонарушения лицо не уведомило миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства.

Поскольку к моменту проведения в ЗАО «МонАрхЮгСтрой» проверки соблюдения требований миграционного законодательства данное юридическое лицо направило посредством организации почтовой связи уведомление в миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, то в действиях должностного лица ЗАО «МонАрхЮгСтрой» - генерального директора Алисова С.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях генерального директора ЗАО «МонАрхЮгСтрой» Алисова С. А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, в связи с чем обжалованное постановление от 06.04.2012 г. начальника управления по г.Сочи УФМС Росси по Краснодарскому краю о привлечении к административной ответственности генерального директора ЗАО «МонАрхЮгСтрой» Алисова С. А. подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 06.04.2012 г. начальника управления по г.Сочи УФМС Росси по Краснодарскому краю о привлечении к административной ответственности генерального директора ЗАО «МонАрхЮгСтрой» Алисова С. А. по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ - отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Алисова С. А. состава данного административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения.

СУДЬЯ:

Согласовано 04.06.12

Судья Курин Ю.В.