К делу № 5-103/12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Сочи         15 марта 2012 года

Судья Центрального районного суда г. Сочи (г. Сочи, ул. Горького, 20) Лаврик А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарского края в г. Сочи в отношении ООО «Югводоканал» по ст. 6.3 КРФобАП,

У С Т А Н О В И Л

ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи обратилось в Центральный районный суд с протоколом об административном правонарушении от 13.02.2012 года в отношении ООО «Югводоканал» по ст. 6.3 КРФобАП.

Основанием для составления представленного суду протокола об административном правонарушении № 039396 от 13.02.2012 года явилось то обстоятельство, что 08.02.2012 года в 10 часов 45 минут в г. Сочи в районе Малого Ахуна при проведении проверки ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи Аминевым Р.Р., установлены нарушения СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Указанная проверка проведена в присутствии и с участием представителей ООО «Югводоканал».

В результате проведенной проверки контролирующим органом выявлены следующие нарушения:

- хозяйственно-бытовые сточные воды от жилых многоквартирных домов № 14, 14/1 по ул. Дорога на Большой Ахун из поврежденного канализационного коллектора диаметром 200 мм сбрасываются на рельеф и растекаются по склону (нарушение п. 4.1 СанПиН 2.1.5.980-00),

- филиал «СочиВодоканал» ООО «Югводоканал» не принял соответствующих мер по ликвидации загрязнения водных объектов вследствие аварийного сброса (нарушение п. 3.4 СанПиН 2.1.5.980-00),

- филиал «СочиВодоканал» ООО «Югводоканал» не информировал ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи об аварийном сбросе хозяйственно-бытовых сточных вод (нарушение п. 7.10 СанПиН 2.1.5.980-00).

Установленные ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи поддержал представитель контролирующего органа в судебном заседании.

Представитель ООО «Югводоканал» в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФобАП не признал, в письменном отзыве показал суду, что протокол составлен незаконно по тем основаниям, что в ходе административного расследования не установлено, кому именно принадлежит коллектор, из которого происходит сброс хозяйственно-бытовых сточных вод, у кого он находится на балансе и где расположены границы балансовой принадлежности. В п. 67 приложения № 1 к дополнительному соглашению от 26.08.2009 года указаны канализационные сети по ул. Дорога на Большой Ахун, в том числе по ул. Дорога на Большой Ахун, 14. В данном приложении не указаны канализационные сети по ул. Дорога на Большой Ахун, 14\1. Протяженность и границы канализационных сетей не указаны, инвентаризация объектов не произведена, объекты не поставлены на кадастровый учет. Кроме того, указанное дополнительное соглашение не прошло государственную регистрацию, в связи с чем не может считаться заключенным. ООО «Югводоканал» не может совершить действия по государственной регистрации данного дополнительного соглашения, так как для этого необходимы технический и кадастровый паспорт объекта, которые изготовить невозможно ввиду отсутствия канализационных сетей от точки В до точки С на схеме участка, а строительство новых объектов не входит в обязанности ООО «Югводоканал». Кроме того, не был установлен факт того, что сточные воды загрязнили поверхностные воды, Роспотребнадзора не брал заборы воды из поверхностных вод, не проводил экспертизу качества воды.

Изучив представленные контролирующим органом материалы, заслушав пояснения участвующих лиц, суд находит, что виновность ООО «Югводоканал» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КРФобАП, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, подтверждается следующими доказательствами.

Обращением Депутата Законодательного собрания Краснодарского края Миленина М.Е. от 07.12.2011 года, согласно которому к нему при встрече с избирателями 24.11.2011 года к нему от имени жителей дома № 14 по ул. Дорога на Большой Ахун обратился ФИО1 по вопросу аварийного состояния канализационного коллектора в районе этого дома, который находится в аренде у ООО «Югводоканал», который не обеспечивает надлежащего содержания и никаких мер к восстановлению трубопровода не принимает в течение ряда лет.

Справкой специалиста первого разряда ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи ФИО2, согласно которой в результате обследования, проведенного по обращению Депутата Законодательного собрания Краснодарского края Миленина М.Е., установлено, что в результате нарушений на сетях канализации хозяйственно-бытовые сточные воды от многоквартирных жилых домов по ул. Дорога на Большой Ахун, в том числе многоэтажных жилых домов № 14, 14/1, сбрасываются на рельеф и растекаются по склону, что приводит к активному загрязнению окружающей среды, создает неблагополучные условия проживания.

Определением ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи Аминева Р.Р. от 10.01.2012 года, согласно которому установлено, что в результате нарушений на сетях канализации хозяйственно-бытовые сточные воды от многоквартирных жилых домов по ул. Дорога на Большой Ахун, в том числе многоэтажных жилых домов № 14, 14/1, сбрасываются на рельеф и растекаются по склону, что приводит к активному загрязнению окружающей среды, создает неблагополучные условия проживания.

Протоколом осмотра от 08.02.2012 года, составленным ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи Аминевым Р.Р. в присутствии двоих понятых с участием представителей ООО «Югводоканал», согласно которому хозяйственно-бытовые сточные воды от многоквартирных жилых домов № 14, 14/1 по ул. Дорога на Большой Ахун из поврежденного канализационного коллектора диаметром 200 мм сбрасываются на рельеф и растекаются по склону, что является нарушением п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00. Протяженность поврежденного участка канализационного коллектора составляет около 300 м.

Протоколом об административном правонарушении № 039396 от 13.02.2012 года, согласно которому 08.02.2012 года в 10 часов 45 минут в г. Сочи в районе Малого Ахуна при проведении проверки ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи Аминевым Р.Р. канализационного коллектора, находящегося в аренде у ООО «Югводоканал», установлены нарушения СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Договором аренды муниципального имущества П /104-07 от 26.12.2007 года, согласно которому на основании решения Городского Собрания Сочи от 16.10.2007 года № 176 ООО «Югводоканал» передано во временное пользование муниципальное имущество с целью его технического перевооружения, реконструкции и эксплуатации в соответствии с назначением передаваемого имущества - оказание услуг по водоснабжению и водоотведению. Данный договор зарегистрирован в УФРС по г. Сочи 03.07.2008 года.

Дополнительным соглашением от 26.08.2009 года к договору аренды муниципального имущества П /104-07 от 26.12.2007 года, согласно которому сети водоснабжения и водоотведения микрорайона Малый Ахун переданы во временное пользование ООО «Югводоканал».

Результатами совместного обследования ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи со специалистами филиала «СочиВодоканал» ООО «Югводоканал», администрации г. Сочи, администрации Хостинского района г. Сочи от 11.03.2012 года, проведенного на основании определения судьи Центрального районного суда г. Сочи от 01.03.2012 года, согласно которым хозяйственно-бытовые сточные воды от многоэтажных жилых домов № 14, 14\1 по ул. Дорога на Большой Ахун, многоквартирных жилых домов № 12\1, 12\2 по ул. Новороссийское шоссе, индивидуальной жилой застройки и котельной № 13 ООО «Хоста» по ул. Новороссийское шоссе поступают в самотечный канализационный коллектор. Хозяйственно-бытовые сточные воды из данного канализационного коллектора сбрасываются на рельеф и растекаются по склону. Протяженность поврежденного участка канализационного коллектора составляет около 300 м. (письмо Роспотребнадзора № 18-04\943 от 12.03.2012 года)

Ответом ООО «Югводоканал» № ФСВ-07\809 от 12.03.2012 года на определение судьи Центрального районного суда г.Сочи от 01.03.2012 года, согласно которому по адресу г. Сочи, ул. Дорога на Большой Ахун, 14 открыты 89 лицевых счетов, по адресу г. Сочи, ул. Дорога на Большой Ахун, 14\1 - 36 лицевых счетов. Начисления за 2011 год по дому № 14 по ул. Дорога на Большой Ахун составили: холодная вода - 185 657, 64 руб., канализация холодной воды - 163 977, 39 руб., канализация горячей воды - 92 157, 21 руб., оплата за 2011 год составила 423 606, 51 руб. Начисления за 2011 год по дому № 14\1 по ул. Дорога на Большой Ахун составили: холодная вода - 70 168, 92 руб., канализация холодной воды - 62 050, 90 руб., канализация горячей воды - 50 703, 75 руб., оплата за 2011 год составила 172 284, 54 руб.

Показаниями допрошенного в качестве специалиста в судебном заседании представителя администрации г. Сочи, который показал суду, что водно-канализационный имущественный комплекс г. Сочи в том числе канализационный коллектор по ул. Дорога на Большой Ахун передан в доверительное управление ООО «Югводоканал» согласно договора аренды П /104-07 от 26.12.2007 года и дополнительного соглашения к нему от 26.08.2009 года.

Учитывая, что вышеуказанные доказательства не оспорены и не обжалованы, суд находит признать данные доказательства обоснованным и не противоречащими требованиям ст.ст. 26.1, 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ООО «Югводоканал» с учетом прав предусмотренных КРФобАП, а именно ст.ст. 25.1; 24.4; 25.6 КоАП РФ, не смогло представить суду доказательств опровергающих представленные суду материалы.

В силу требований ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 55 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в т.ч. критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 года утверждены "СанПиН 2.1.5.980-00. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы"

В ходе судебного заседания достоверно установлено, что хозяйственно-бытовые сточные воды от жилых многоквартирных домов № 14, 14/1 по ул. Дорога на Большой Ахун из поврежденного канализационного коллектора диаметром 200 мм сбрасываются на рельеф и растекаются по склону (нарушение п. 4.1 СанПиН 2.1.5.980-00), филиал «СочиВодоканал» ООО «Югводоканал» не принял соответствующих мер по ликвидации загрязнения водных объектов вследствие аварийного сброса (нарушение п. 3.4 СанПиН 2.1.5.980-00), филиал «СочиВодоканал» ООО «Югводоканал» не информировал ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи об аварийном сбросе хозяйственно-бытовых сточных вод (нарушение п. 7.10 СанПиН 2.1.5.980-00).

Таким образом, ООО «Югводоканал» нарушены СанПиН 2.1.5.980-00, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 года.

Следовательно, своими умышленными действиями (бездействиями) ООО «Югводоканал» совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КРФобАП, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно представленного суду свидетельства серия 23 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Югводоканал» поставлено на учет в налоговом органе и имеет статус юридического лица.

Суд не принимает доводы ООО «Югводоканал» в части того, что дополнительное соглашение от 26.08.2009 года, в которое включены сети водоснабжения и водоотведения микрорайона Малый Ахун, не имеет силы, так как до настоящего времени не зарегистрировано, по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации.

В соответствии с ч. 3 ст. 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Из п. 1.8 договора аренды муниципального имущества П/104-07 от 26.12.2007 года следует, что договор вступает в силу с момента подписания сторонами и подлежит государственной регистрации в течение 3-х месяцев с момента подписания. Обязанность по государственной регистрации договора возлагается на арендатора, то есть на ООО «Югводоканал».

Таким образом, дополнительное соглашение от 26.08.2009 года к указанному договору, заключенное в соответствии с п. 4.2 основного договора, подлежит государственной регистрации, при этом все необходимые действия по регистрации прав на передаваемое в аренду недвижимое имущество возлагаются на ООО «Югводоканал».

При данных обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что неисполнение ООО «Югводоканал» своих обязательств по договору аренды и дополнительному соглашению к нему по регистрации прав на передаваемое в аренду недвижимое имущество, не может служить основанием для бездействия со стороны ООО «Югводоканал» в части ликвидации загрязнения водных объектов вследствие аварийного сброса сточных вод, так как фактически сети водоснабжения и водоотведения микрорайона Малый Ахун приняты во временное пользование согласно акта приема-передачи к дополнительному соглашению от 26.08.2009 года.

Доводы ООО «Югводоканал» в части того, что приложении № 1 к дополнительному соглашению от 26.08.2009 года не указаны канализационные сети по ул. Дорога на Большой Ахун, 14\1, суд не может принять как основание невиновности юридического лица в совершении административного правонарушения, так как согласно протокола об административном правонарушении сброс хозяйственно-бытовых сточных вод происходит из одного канализационного коллектора, а в приложении № 1 дополнительному соглашению от 26.08.2009 года указаны канализационные сети по ул. Дорога на Большой Ахун, в том числе по ул. Дорога на Большой Ахун, 14, таким образом, данный канализационный коллектор включен в дополнительное соглашение от 26.08.2009 года.

Ссылка ООО «Югводоканал» на то обстоятельство, что протяженность и границы канализационных сетей не указаны, инвентаризация объектов не произведена, объекты не поставлены на кадастровый учет, не может служить основанием для снятия ответственности за допущенные нарушения СанПиН 2.1.5.980-00, так как ООО «Югводоканал» подписало дополнительное соглашение от 26.08.2009 года к договору аренды № П /104-07 от 26.12.2007 года и акт приема-передачи объектов недвижимости, в том числе канализационных сетей по ул. Дорога на Большой Ахун, и более того, приступило к начислению и взиманию денежных средств с жильцов многоквартирных домов № 14, 14\1 по ул. Дорога на Большой Ахун, что подтверждается представленными ООО «Югводоканал» сведениями, согласно которым в 2011 году со 125 лицевых счетов жильцов данных многоквартирных домов принята оплата за водоснабжение и водоотведение в сумме 595 891,05 рублей.

Судья считает, что отсутствие каких-либо участков канализационного коллектора, требующих ремонта, необходимость их замены, возведения новых участков для обеспечения отведения сточных вод от многоквартирных жилых домов по ул. Дорога на Большой Ахун, не может служить основанием для бездействия со стороны ООО «Югводоканал», так как взимая с граждан коммунальные платежи за канализацию горячей и холодный воды, ООО «Югводоканал» фактически принимает на себя ответственность и обязанность по принятию соответствующих мер по ликвидации загрязнения водных объектов вследствие аварийного сброса, в ином случае взимание со стороны ООО «Югводоканал» коммунальных платежей с жильцов домов № 14, 14\1 по ул. Дорога на Большой Ахун являлось бы неосновательным обогащением со всеми установленными Гражданским кодексом РФ последствиями.

Доказательств того, что ООО «Югводоканал», являющееся обществом, единолично управляющим имуществом водопроводно-канализационного хозяйства города Сочи, приняло исчерпывающие меры по согласованию с муниципалитетом спорных вопросов, касающихся канализационного коллектора по ул. Дорога на Большой Ахун, судье не представлено, что фактически подтверждает вину ООО «Югводоканал» в совершенном административном правонарушении.

Доводы ООО «Югводоканал» в части того, что Роспотребнадзор не установил факт того, что сточные воды загрязнили поверхностные воды, следовательно СанПиН 2.1.5.980-00 не нарушались, судья считает несостоятельными, так как допущенные ООО «Югводоканал» нарушения СанПиН 2.1.5.980-00 сами по себе создают угрозу благополучию населения и являются основанием для привлечения юридического лица к ответственности по ст. 6.3 КРФобАП и не требуют наступления последствий в виде непосредственного загрязнения вод, так как в силу требований ч. 3 ст. 5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, следовательно, хозяйственно-бытовые сточные воды из поврежденного канализационного коллектора, попадая на рельеф и растекаясь по склону, попадают на земли в пределах береговой линии реки Мацеста, что подтверждается представителем ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи, участвующим в судебном заседании.

Ссылка представителя ООО «Югводоканал» на то обстоятельство, что СанПиН 2.1.5.980-00 распространяет свое действие на водопользователей, коим ООО «Югводоканал» не является, а являются жители многоквартирных жилых домов №№ 14, 14\1 по ул. Дорога на Большой Ахун, которые непосредственно пользуются водой, не состоятельна, так как жильцы домов являются пользователями воды, поступающей по водопроводным сетям, а ООО «Югводоканал» совершило правонарушение по непринятию мер по ликвидации загрязнения вследствие аварийного сброса водного объекта реки Мацеста. Учитывая то обстоятельство, что как указано выше канализационные сети по ул. Дорога на Большой Ахун переданы во временное пользование ООО «Югводоканал», следовательно и водопользователем в данном случае будет являться ООО «Югводоканал».

ООО «Югводоканал» не представило суду каких-либо доказательств, препятствующих информированию ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Сочи об аварийном сбросе хозяйственно-бытовых сточных вод.

При назначении административного наказания ООО «Югводоканал», суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность в соответствии с требованиями ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судом не установлено.

При данных обстоятельствах в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, судья находит назначить ООО «Югводоканал» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Югводоканал» (юридический адрес <адрес>), виновным в совершении административного правонарушениях, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Правонарушителю административный штраф внести по следующим реквизитам: получатель - территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, ИНН 230 610 5360, КПП 230 801 001, БИК 040 349 001, код ОКАТО 034 260 000 00, код бюджета 141 116 280 000 160 001 40, р/с 401 018 103 000 000 100 13 ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю.

Копию постановления направить ТО Управления Роспотребнадзора Краснодарского края в г. Сочи в течение 3-х дней со дня вынесения указанного постановления.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края, со дня его вынесения.

Судья:           Лаврик А.В.

Копия верна судья