К делу №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2010 года
Адлерский районный суд г. Сочи в составе:
председательствующего – судьи Филонова Ю.Л.,
при секретаре – Львовой И.В.,
с участием прокурора: Вологжаниной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Краснодарского края, прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ОРГ1 о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с иском к ОРГ1 о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой края проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при осуществлении строительства олимпийских объектов в части обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия на окружающую среду. Установлено, что на основании договора подряда от **.**.**** №, заключенного с ОРГ2, ОРГ1 осуществляет подготовительные работы на объекте «...». На участках: технологический автодорожный мост № (строительство моста); технологический автодорожный мост № (строительство моста); площадка вахтового поселка № «...» (устройство вахтового поселка). На основании п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 50.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов: режим повышенной готовности - при угрозе возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; режим чрезвычайных ситуации - при возникновении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, **.**.**** состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в русле реки ... при прохождении паводковых вод и на автомобильных дорогах района в зимний период. По левому берегу реки ..., на участке от ... до ... ведутся работы по строительству совмещенной автомобильной и железной дороги .... На вышеуказанном участке в русле реки ... строится габионное укрепление, при этом происходит сильное сужение русла реки. Учитывая, что на некоторых участках габионное укрепление выше уровня правого берега, и в силу геофизических особенностей, правый берег подмывается сильнее левого. За счет сужения русла реки из-за увеличения скорости водного потока этот процесс усиливается и при прохождении паводковых вод значительная часть территории и дома ... окажутся подтопленными. По результатам заседания комиссией принято решение от **.**.**** № «О мерах по недопущению чрезвычайных ситуаций в русле реки ... при прохождении паводковых вод и на автомобильных дорогах района в зимний период, в соответствии с которым объявлен режим «Повышенная готовность» на территории от ... до ... в русле реки ... с **.**.**** года до окончания мероприятий по берегоукреплению левого и правого берегов реки ... на вышеуказанном участке. Согласно информации ГУ МЧС РФ по ... ОРГ1 не разработаны и не утверждены планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на вахтовых поселках, также на момент проверки не представлена документация, регламентирующая деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На основании заключения по обследованию реки ... ГУ Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей» (ГУ «СЦГМС») от **.**.**** на устьевом участке реки ... существует опасность подмыва и обрушения, временные вахтовые поселки в поймах рек подвержены затоплению; в районе временного ... автодорожного моста возможны подтопления ...; вырубка леса со склонов ведет к нарушению естественного гидрологического режима реки ... и ее притоков и к увеличению вероятности прохождения катастрофических паводков; нарушение геологического строения рельефа в зоне строительных работ активизируют опасные природные процессы (сели, оползни, паводки). Непринятие мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может повлечь в период прохождения паводковых вод на реке Мзымта причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также имущественный ущерба.
Просит суд признать незаконным бездействие ОРГ1, выразившееся в непринятии мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязать ОРГ1 разработать документы, регламентирующие деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также принять меры, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В судебном заседании прокурор, участвующий в процессе, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Представитель ОРГ1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований первого заместителя прокурора Краснодарского края, прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ОРГ1 о признании бездействия незаконным.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования первого заместителя прокурора Краснодарского края, прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ОРГ1 о признании бездействия незаконным следует удовлетворить по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснодарского края проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при осуществлении строительства олимпийских объектов в части обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия на окружающую среду. Установлено, что на основании договора подряда от **.**.**** №, заключенного с ОРГ2, ОРГ1 осуществляет подготовительные работы на объекте .... На участках: технологический автодорожный мост № (строительство моста); технологический автодорожный мост № (строительство моста); площадка вахтового поселка № «...» (устройство вахтового поселка).
На основании п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 50.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов: режим повышенной готовности - при угрозе возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; режим чрезвычайных ситуации - при возникновении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
В судебном заседании установлено, что **.**.**** состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в русле реки ... при прохождении паводковых вод и на автомобильных дорогах района в зимний период. По левому берегу реки ..., на участке от ... до ... ведутся работы по строительству совмещенной автомобильной и железной дороги .... На вышеуказанном участке в русле реки Мзымта строится габионное укрепление, при этом происходит сильное сужение русла реки. Учитывая, что на некоторых участках габионное укрепление выше уровня правого берега, и в силу геофизических особенностей, правый берег подмывается сильнее левого. За счет сужения русла реки из-за увеличения скорости водного потока этот процесс усиливается и при прохождении паводковых вод значительная часть территории и дома ... окажутся подтопленными. По результатам заседания комиссией принято решение от **.**.**** № «О мерах по недопущению чрезвычайных ситуаций в русле реки ... при прохождении паводковых вод и на автомобильных дорогах района в зимний период, в соответствии с которым объявлен режим «Повышенная готовность» на территории от ... до ... в русле реки ... с **.**.**** года до окончания мероприятий по берегоукреплению левого и правого берегов реки ... на вышеуказанном участке.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно ст. 7 Закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Как указано в ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
Согласно информации ГУ МЧС РФ по ... ОРГ1 не разработаны и не утверждены планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на вахтовых поселках, также на момент проверки не представлена документация, регламентирующая деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На основании заключения по обследованию реки ... ГУ Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей» (ГУ «СЦГМС») от **.**.**** на устьевом участке реки ... существует опасность подмыва и обрушения, временные вахтовые поселки в поймах рек подвержены затоплению; в районе временного ... автодорожного моста возможны подтопления ...; вырубка леса со склонов ведет к нарушению естественного гидрологического режима реки ... и ее притоков и к увеличению вероятности прохождения катастрофических паводков; нарушение геологического строения рельефа в зоне строительных работ активизируют опасные природные процессы (сели, оползни, паводки).
Таким образом непринятие мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может повлечь в период прохождения паводковых вод на реке ... причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также имущественный ущерба.
При таком положении суд считает, что исковые требования первого заместителя прокурора Краснодарского края, прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ОРГ1 о признании бездействия незаконным подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования первого заместителя прокурора Краснодарского края, прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ОРГ1 о признании бездействия незаконным, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОРГ1, выразившееся в непринятии мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обязать ОРГ1 разработать документы, регламентирующие деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также принять меры, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд г. Сочи в течение 10 дней.
Судья – подпись.