о запрещении деятельности, осуществляемой с нарушением водного и природоохранного законодательства

Судебные акты /
ЮФО /
Краснодарский край /
Адлерский районный суд г. Сочи /
о запрещении деятельности, осуществляемой с нарушением водного и природоохранного законодательства

о запрещении деятельности, осуществляемой с нарушением водного и природоохранного законодательства

К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район города Сочи 08 сентября 2010 года

Адлерский районный суд г.Сочи

в составе: председательствующего Надрага В.Л.

при секретаре Шуликиной Ю.В.,

с участием помощника прокурора Адлерского района г.Сочи Батиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Адлерского района г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о запрещении деятельности, осуществляемой с нарушением водного и природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адлерского района г. Сочи обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о запрещении деятельности, осуществляемой с нарушением водного и природоохранного законодательства.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что Прокуратурой Адлерского района гор. Сочи, во исполнение указания прокурора Краснодарского края № от **.**.**** «О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан в курортный сезон», **.**.****, **.**.**** совместно с сотрудниками УВД ..., администрации ..., ... инспекторского отделения ГИМС ..., проведена проверка осуществления, хозяйственной деятельности ИП ФИО1

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по прокату маломерных судов на муниципальном пляже ... в 5 пунктах проката, организованных ИП ФИО1

Стоянка маломерных судов организована ИП ФИО1 на участках акватории Чёрного моря площадью № кв.м. каждая. Части водного объекта, используемые ИП ФИО1 для стоянки маломерных судов, используемых в целях проката, огорожены поплавковыми дорожками, обозначающими техническую зону.

На территории муниципального пляжа ... ИП ФИО1 организовано 5 пунктов проката маломерных средств с занятием акватории Чёрного моря:

1) участок акватории Чёрного моря площадью ...;

2) участок акватории Чёрного моря площадью ...;

3) участок акватории Чёрного моря площадью ...;

4) участок акватории Чёрного моря площадью ...;

5) участок акватории чёрного моря площадью № кв.км., на муниципальном пляже ...;

Частью 1 ст. 8 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Частью 3 ст. 12 Водного кодекса РФ установлено, что договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии со ст. 19 Водного кодекса РФ водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Права и обязанности по договору водопользования считаются переданными после регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии с п. 3.4.2.3 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, руководитель уполномоченного территориального органа Федерального агентства водных ресурсов принимает решение о возможности передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу в случае, если предметом договора водопользования не является использование акватории водного объекта.

В ходе проверки установлено, что договоры водопользования на водные объекты (участки акватории Чёрного моря), используемые ИП ФИО1 для организации пунктов проката маломерных судов, между ... бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ИП ФИО1 не заключены.

ИП ФИО1 предоставлен договор субаренды водопользования б/н от **.**.**** на участок акватории Чёрного моря площадью № кв.км., расположенный на муниципальном пляже ..., заключённый между ОРГ1 и ИП ФИО1

В соответствии с п. 28 вышеуказанного договора субаренды водопользования, договор признаётся заключённым с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Проверкой установлено, что договор субаренды водопользования б/н о **.**.**** на участок акватории Чёрного моря площадью № кв.км., расположенный на муниципальном пляже «...» напротив разрушенногоздания бывшего ... заключённый между ОРГ1 и ИП ФИО1 в государственном водном реестре не зарегистрирован.

Таким образом, ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по прокату маломерных судов с нарушением требований природоохранного законодательства.

Неправомерным занятием участков акватории Чёрного моря ИП ФИО1 нарушаются права Российской Федерации, как собственника водного объекта.

В соответствии со ст. 50 Водного кодекса РФ использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.

Пунктом 2.1 Правил охраны жизни людей на водных объектах Краснодарского края, утверждённых Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536, определено, что зона купания (пляж) - организованное место массового отдыха людей на водном объекте, расположенное на участке берега с прилегающей к нему акваторией, установленное органами местного самоуправления и специально обустроенное для купания и массового отдыха людей в рекреационных целях, без использования маломерных судов и иных технических средств.

Требования, предъявляемые к содержанию пляжей в части обеспечения охраны жизни людей на водных объектах, распространяются на все иные места массового отдыха людей, расположенные на участке береговой полосы и предназначенные для купания и отдыха, независимо от форм собственности.

Не допускается размещение на территории пляжа в границах заплыва пунктов проката маломерных судов и других плавательных средств, представляющих угрозу жизни и здоровью отдыхающих и купающихся.

Согласно п. 3.4 Правил охраны жизни людей на водных объектах Краснодарского края, маломерным судам (кроме спасательных) запрещается приближаться на расстояние менее 50 метров к границам зоны заплыва акватории пляжа и другим местам отдыха граждан на водных объектах.

Сезонные базы (временные сооружения) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, размещаются на расстоянии не менее 50 метров от границы пляжа и других мест массового отдыха людей на водных объектах.

Таким образом, ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по прокату маломерных судов с нарушением требований Правил охраны жизни людей на водных объектах Краснодарского края, утверждённых Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536.

Осуществление ИП ФИО1 предпринимательской деятельности по прокату маломерных судов в 5 вышеперечисленных пунктах проката на территории муниципального пляжа ..., в зоне купания граждан, с нарушением Правил охраны жизни людей на водных объектах Краснодарского края, утверждённых постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное использование водных объектов в целях рекреации, оздоровления, отдыха, а также создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 1 ст. 1065 Гражданского Кодекса РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ... Батина А.Н. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании с иском прокурора не согласен, просил отказать, пояснив, что получал такой договор, заплатив за него деньги, как и другие предприниматели ОРГ1, и не знал, что они не имеют права субаренды.

Представитель заинтересованного лица ... бассейнового водного управления Спевакова Л.И. (доверенность от **.**.****г. №) В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ, пункт 2 части 1 статьи 11) использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, осуществляется на основании договоров водопользования.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта,
в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в
случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае,
если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (ч. 2 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и заключения договора водопользования (в том числе перечень видов водопользования), если право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе, порядок проведения этого аукциона утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации).

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (ч. 3 ст. 6 ВоднЪТотждекса РФ).

Постановлением администрации г. Сочи от 18.02.2010г. № 155 «Об утверждении мест массового отдыха людей на водном объекте и сезонных баз(временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката на территории муниципального образовании.город... на 2010 год» установлена дислокация мест сезонных баз для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката.

В границах пляжей ... установлено по 1 технической зоне для использования маломерных судов ня акватории Черного моря с целью предоставления рекреационных услуг отдыхающим, т.е всего 2 зоны.

В соответствии с Постановлением администрации г. Сочи от 1802.2010г. № 155 ... были организованы и проведены открытые аукционы на право заключения договороб водопользования участками акватортти Черного моря в границах ... для использования в рекреационных целях (в том числе аукционы № по участкам в фаницал пляжей ...»).

По результатам аукционов № и № (с победителями) заключены договоры водопользования и зарегистрированы в государственном водном реестре:

- № от **.**.**** (ОРГ1

В соответствии с административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования, утвержденным приказом Минприроды России от 26.12.2008 г. № 347 (пункт 3.1.1.1, ч. 2) решение о возможности передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу принимается, если предметом договора водопользования не является использование акватории водного объекта.

Учитывая вышеизложенное, передача права водопользования по договору водопользования, заключенного в целях использования акватории водного объекта в рекреационных целях, не предусмотрена, и регистрация таких договоров в государственном водном реестре невозможна.

... договоры водопользования с ИП ФИО1 JI.M. не заключались, в государственном водном реестре разрешительных документов на водопользование на ИП ФИО1 не зарегистрировано, в связи с чем осуществляемая ФИО1 деятельность на водном объекте является самовольной и незаконной.

Считают, что исковое заявление прокурора ... о запрещении деятельности ИП ФИО1 по осуществлению проката маломерных судов в границах пляжа ... обосновано с точки зрения водного законодательства.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании Прокуратурой ..., во исполнение указания прокурора Краснодарского края № 122/7 от 22.06.2010 «О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан в курортный сезон», **.**.****, **.**.**** совместно с сотрудниками УВД ..., администрации ..., ... инспекторского отделения ГИМС ..., проведена проверка осуществления, хозяйственной деятельности ИП ФИО1

5) участок акватории Чёрного моря площадью ...;

6) участок акватории Чёрного моря площадью ...;

7) участок акватории Чёрного моря площадью ...;

8) участок акватории Чёрного моря площадью ...

5) участок акватории чёрного моря площадью № кв.км., на муниципальном пляже ... напротив разрушенного здания бывшего ...;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования, если иное не-предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

В ходе проверки установлено, что договоры водопользования на водные объекты (участки акватории Чёрного моря), используемые ИП ФИО1 для организации пунктов проката маломерных судов, между Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ИП ФИО1 не заключены.

ИП ФИО1 предоставлен договор субаренды водопользования б/н от **.**.**** на участок акватории Чёрного моря площадью № кв.км., расположенный на муниципальном пляже ... напротив разрушенного здания бывшего ..., заключённый между ОРГ1 и ИП ФИО1

Проверкой установлено, что договор субаренды водопользования б/н о **.**.**** на участок акватории Чёрного моря площадью № кв.км., расположенный на муниципальном пляже ... напротив разрушенного здания бывшего ... заключённый между ОРГ1 и ИП ФИО1. в государственном водном реестре не зарегистрирован.

Осуществление ИП ФИО1 предпринимательской деятельности по прокату маломерных судов в 5 вышеперечисленных пунктах проката на территории муниципального пляжа ..., в зоне купания граждан, с нарушением Правил охраны жизни людей на водных объектах Краснодарского края, утверждённых постановлением главы администрации Краснодарского края от **.**.**** №, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное использование водных объектов в целях рекреации, оздоровления, отдыха, а также создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о запрещении деятельности, осуществляемой с нарушением водного и природоохранного законодательства подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о запрещении деятельности, осуществляемой с нарушением водного и природоохранного законодательства.

Запретить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по осуществлению проката маломерных судов в пунктах проката на территории муниципального пляжа ..., с организацией стоянки маломерных судов на следующих участках акватории Чёрного моря: ..., без заключения договора водопользования, зарегистрированного в государственном водном реестре.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий/ подпись/