Дело № 2 – 2490 / 2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 октября 2010 года Адлерский район г. Сочи
Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего Машевец С.Ю.
при секретаре Тозлян М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивашковской Е.А. к Администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании проекта границ земельного участка утвержденным, постановке земельного участка на кадастровый учет и заключении договора аренды земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Истец Ивашковская Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании проекта границ земельного участка утвержденным, постановке земельного участка на кадастровый учет и заключении договора аренды земельного участка.
В обоснование своих требований истец указала, что она 17.10.2006 года обратилась с заявлением на имя главы города Сочи по вопросу предоставления земельного участка по ... в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации. При обращении в администрацию города Сочи с указанным вопросом ей был разъяснен порядок предоставления указанного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В 2006 году совместно с ФИО1 был выполнен первый этап процедуры — проведение работ по формированию земельного участка, а именно: подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение. Выполненный ФИО1 проект границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства в районе ... согласован в установленном законом порядке. В последующем, в соответствии с требованиями земельного законодательства о порядке предоставления земельного участка для строительства было опубликовано объявление о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в районе ... в газете «...» от 13 декабря 2006 года и на официальном сайте муниципального образования города Сочи в сети «Интернет». В управлении по работе с обращениями граждан в период с 13 декабря 2006 года по 13 января года поступило только ее одно заявление об участии в торгах на право предоставления земельного участка площадью 700 кв.м. в районе .... В январе 2007 года она обратилась с письменным заявлением на имя Главы города Сочи с просьбой дать поручение соответствующим службам подготовить проект постановления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 700 кв. м по адресу: .... Начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи О. А. Гусев обратился со служебной запиской на имя заместителя Главы города Сочи с вопросом подготовки проекта постановления о предоставлении Ивашковской Е.А. в аренду, сроком на десять лет, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в районе .... Указанный проект в последующем был подготовлен и согласован с Главным архитектором города Сочи, Главой администрации Адлерского района г. Сочи, Главой администрации Краснополянского поселкового округа, архитектором Адлерского района города Сочи. Письмом от 15 сентября 2007 года за подписью заместителя главы города Сочи Ивашковской Е.А. отказано в последующем согласовании проекта постановления о предоставлении в аренду сроком на десять лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства в районе .... Данный отказ считает необоснованным, нарушающим ее права. Ею выполнены все предусмотренные земельным законодательством действия по формированию спорного земельного участка, подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности (межевание земель) осуществлялось в соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами РФ, Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Постановлением Правительства РФ от 02 февраля 1996 г. № 105 «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений», Инструкцией по межеванию земель, принятой Роскомземом 08 апреля 1996 г., а также другими нормативно-техническими документами в сфере территориального землеустройства. Ее заявка на предоставление земельного участка площадью 700 кв. м., образованного из части участка государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства в районе ... — единственная, следовательно она имеет исключительное право на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка. просила суд признать за Ивашковской Е.А. право на заключение договора аренды сроком 10 лет на земельный участок площадью 700 кв.м., образованный из части участка государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства районе ..., во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в придорожной полосе федеральной автодороги, в экономико-планировочной зоне К-1, категория земель - земли населенных пунктов. Обязать администрацию города Сочи заключить с Ивашковской Е.А. договор аренды, сроком 10 лет, на земельный участок площадью 700 кв.м., образованный из части участка государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства в районе ..., во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в придорожной полосе федеральной автодороги, в экономико-планировочной зоне К-1, категория земель - земли населенных пунктов.
Впоследствии истцом изменены исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ. Просила признать проект границ земельного участка площадью 700 кв.м. расположенного по адресу: ... утвержденным; обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю Сочинский филиал (отдел) поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 700 кв.м., образованный из части участка государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства в районе ..., во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне К-1, категория земель - земли населенных пунктов; обязать департамент имущественных отношений администрации города Сочи заключить с Ивашковской Е.А. договор аренды, сроком 10 лет, на земельный участок площадью 700 кв.м., образованный из части участка
государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства в районе ..., во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне К-1, категория земель - земли населенных пунктов.
В судебном заседании истец Ивашковская Е.А. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик – представитель Администрации города Сочи в зал судебного заседания явился, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме ввиду их необоснованности.
Ответчик – представитель департамента имущественных отношений Администрации города Сочи в зал судебного заседания явился, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме ввиду их необоснованности.
Третье лицо – представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю Сочинский филиал (отдел) в зал судебного заседания не явился, предоставив заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление Ивашковской Е.А. к Администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании проекта границ земельного участка утвержденным, постановке земельного участка на кадастровый учет и заключении договора аренды земельного участка не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Материалами дела установлено следующее:
В соответствии с ч. 1, 5 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.
Таким образом, в статье 38.1 ЗК РФ определены условия, при которых земельный участок может быть выставлен на аукцион:
а) земельный участок прошел кадастровый учет,
б) проведены инженерные изыскания возможности строительства,
в) по результатам инженерных изысканий разрешено использование этого земельного участка под жилищное строительство,
г) определены технические условия подключения готового объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (электросетям, водопроводным, канализационным, газовым и др.) и размер платы за подключение к этим сетям.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
проведение работ по формированию земельного участка:
- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Однако из представленных истцом материалов дела следует, что проведение работ по формированию земельного участка завершено не было.
В суд не было предоставлено доказательств проведения работ по установлению границ земельного участка на местности (т.е. проведения соответствующих обмеров, установления межевых знаков, обозначений и т.п.)
П. 3 ч. 4 ст. 30 ЗК РФ передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Однако это не исключает проведение работ по формированию земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
Ходатайств об оказании содействия в собирании и истребовании доказательств в соответствии со ст. 57 ГПК РФ сторонами не заявлялось.
Доказательств осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в суд предоставлено не было.
В суд также не было предоставлено доказательств определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Проект границ земельного участка не согласован Кубанским бассейновым водным управлением.
Объявление о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в районе дома ... было опубликовано в газете «Новости Сочи» от 12 декабря 2007 года, однако договор аренды не мог быть заключен, поскольку испрашиваемый земельный участок не индивидуализирован в установленном порядке, а под определение: земельный участок площадью 700 кв.м., образованный из части участка
государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства в районе ..., во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне К-1, категория земель - земли населенных пунктов - подходят как минимум шесть земельных участков, что подтверждается публикацией в газете «Новости Сочи» от 12 декабря 2007 года.
В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждому земельному участку присваивается кадастровый номер. Такие участки могут быть объектом аренды. В соответствии с ч. 12 ст. 38 и ч. 10 ст. 39 данного Закона форма межевого плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в ч. 10 ст. 25 вышеуказанного Закона, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
С 01.01.2009 порядок формирования границ утвержден Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (ранее действовал Приказ Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327 "Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет").
После вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (ныне утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) земельный участок может быть объектом аренды только после формирования его границ (межевания) и постановки на кадастровый учет. В противном случае договор аренды участка является незаключенным.
В соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В силу статьи 1, пункта 3 статьи 14, пунктов 2 и 6 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовавшего в период публикации объявления о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в районе дома ... в газете «...» от 12 декабря 2007 года) индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета.
Из смысла приведенных статей усматривается, что до тех пор пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданских правоотношений, то есть быть предметом сделок.
Следовательно, для заключения договора аренды нет данных, позволяющих идентифицировать объект арендных правоотношений.
На основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Ивашковской Е.А. к Администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании проекта границ земельного участка утвержденным, постановке земельного участка на кадастровый учет и заключении договора аренды земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ивашковской Е.А. к Администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании проекта границ земельного участка утвержденным, постановке земельного участка на кадастровый учет и заключении договора аренды земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд в течение 10 дней.
Федеральный судья: С.Ю. Машевец