К делу № 2-3373/10
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
14 декабря 2010 года г.Сочи
Адлерский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Язвенко Р.В.
при секретаре Пузеевой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Четверило Н.А. об оспаривании действий органа местного самоуправления.
УСТАНОВИЛ:
Четверило Н.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий органа местного самоуправления.
В обоснование своих требований заявитель указал, что в настоящее время, - ранее, в октябре 1993г. сроком на пять лет и в последующем в сентябре 2000г. сроком на один год администрация города Сочи ему предоставляла для занятия огородничеством в аренду земельный участок площадью 484 кв.м. по ул.Голубые Дали в Адлерском районе г.Сочи в районе гаражно-строительного кооператива с выдачей соответствующих правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов.
На протяжении всего времени, начиная с 1993г. и по настоящее время он обрабатывает предоставленный ему земельный участок, платит соответствующую арендную плату, что подтверждается квитанциями.
В августе 2010г. он обратился вновь в администрацию города Сочи с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с последующим изменением вида разрешенного использования.
Письмом от 26.08.2010г. ему было отказано по причине того, что на земельным участке имеется выстроенный объект недвижимости. В связи с чем, просит незаконным отказ администрации города Сочи и обязать предоставить на правах аренды вышеуказанный земельный участок.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил суд признать незаконным отказ администрации города Сочи в продлении договора аренды Четверило Н.А. на земельный участок площадью 484 кв.м. по ул.Голубые Дали в Адлерском районе г.Сочи в районе гаражно-строительного кооператива с кадастровым номером №; обязать администрацию города Сочи предоставит Четверило Н.А. на правах аренды земельный участок площадью 484 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ул.Голубые Дали в Адлерском районе г.Сочи в районе гаражно-строительного кооператива с видом разрешенного использования согласно правилам землепользования и застройки территориальной зоны и с учетом его фактического использования.
Заинтересованное лицо - представитель администрации г.Сочи по доверенности Савчук Ю.В. по поводу удовлетворения либо отказа в удовлетворении заявления Четверило Н.А. мотивированных возражений, отзывов суду не предоставила, в связи с чем просила суд дело рассмотреть в соответствии с действующим законодательством на усмотрение суда.
Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, суд считает, что заявленные требования Четверило Н.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено в судебном заседании, в октябре 1993г. сроком на пять лет и в последующем в сентябре 2000г. сроком на один год администрация города Сочи предоставляла заявителю для занятия огородничеством в аренду земельный участок площадью 484 кв.м. по ул.Голубые Дали в Адлерском районе г.Сочи в районе гаражно-строительного кооператива с выдачей соответствующих правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов.
Данный земельный участок прошел кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №.
Последний договор аренды, сроком на один год, был заключен 06.09.2001г. и зарегистрирован в органах юстиции, что подтверждается Свидетельством о регистрации права серии № от 02.10.2001г.
На протяжении всего времени, начиная с 1993г. и по настоящее время Четверило Н.А. обрабатывает предоставленный ему ранее земельный участок, производит оплату соответствующей аренды.
В соответствии ч. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В августе 2010г. исходя из положений ч. 1 ст. 621 ГК РФ, согласно которой арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, Четверило Н.А. обратился вновь в администрацию города Сочи с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с последующим изменением вида разрешенного использования.
Письмом от 26.08.2010г. Четверило Н.А. было отказано по причине того, что на земельном участке имеется выстроенный объект недвижимости.
В п. 4 ч. 1 ст. 19 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» сказано, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.
По смыслу данной статьи, если земельный участок предоставлен для нужд огородничества, то такой правообладатель этого земельного участка без каких-либо разрешений имеет право выстроить строение хозяйственного назначения или некапитальное жилое строения.
Данное правое положение арендатора также вытекает ст.ст.40-41 Земельного кодекса РФ.
Кроме того, как следует из п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
Четверило Н.А. в 2008г. за счет собственных средств выстроил строение хозяйственного назначения, что не может в свою очередь, согласно норм действующего законодательства, являться объектом самовольного строительства и служить причиной отказа в продлении договора аренды.
Действия администрации, связанные с отказом об изменении разрешенного вида использования земельного участка суд считает необоснованными в виду того, что согласно кадастровому паспорту, изготовленному 18.08.2009, указанный земельный участок расположен в границах земель населенных пунктов.
В соответствии со ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: - жилым; - общественно-деловым; - производственным; - инженерных и транспортных инфраструктур; - рекреационным; - сельскохозяйственного использования; - специального назначения; - военных объектов; - иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Сочи, утвержденными Решением Городского собрания от 29.12.2009г., указанный земельный участок расположен в территориальный зоне «Ж-4» - зона многоэтажной жилой застройки до 12 этажей, где в перечень основных видом разрешенного использования земельных участков не входит огородничество.
На основании ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Статьей 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица. государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд.
Р Е Ш И Л:
Заявление Четверило Н.А. об оспаривании действий органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Сочи в продлении договора аренды Четверило Н.А. на земельный участок площадью 484 кв.м. по ул.Голубые Дали в Адлерском районе г.Сочи в районе гаражно-строительного кооператива с кадастровым номером №
Обязать администрацию города Сочи предоставит Четверило Н.А. на правах аренды земельный участок площадью 484 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ул.Голубые Дали в Адлерском районе г.Сочи в районе гаражно-строительного кооператива с видом разрешенного использования согласно правилам землепользования и застройки территориальной зоны и с учетом его фактического использования.
Решение в 10 дней может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд.
Председательствующий: /подпись/ Язвенко Р.В.