К делу № 2 – 2906 / 2010 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2010 года Адлерский район г. Сочи
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2010 года
Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2010 года
Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего Машевец С.Ю.,
при секретаре Тозлян М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шауэрман Г.И. к ОРГ1 об обжаловании дисциплинарного взыскания, наложенного приказом ОРГ1
УСТАНОВИЛ:
Истец Шауэрман Г.И. обратилась в суд с исковым заявлением к ОРГ1 об обжаловании дисциплинарного взыскания, наложенного приказом ОРГ1.
В обоснование своих исковых требований истец указала, что в соответствии с приказом ОРГ1 от 10.07.2009 № 691 «О проведении служебной проверки» в период с 10.07.2009 по 06.08.2009 в ОРГ1 была проведена служебная проверка по фактам формального отношения сотрудников ОРГ1 к исполнению своих должностных обязанностей. Основанием для проведения служебной проверки послужило письмо ОРГ1 от 10.07.2009 № 07-01/8070 «О проведении служебной проверки», а также факты, изложенные в рапорте исполняющего обязанности заместителя начальника ОРГ1 по правоохранительной деятельности ФИО1. Выводы вышеуказанной проверки были закреплены в форме организационно - распорядительного документа - приказа ОРГ1 от 07.08.2009 № 810 «О результатах служебной проверки», в котором было изложено, что «факты формального отношения сотрудников ОРГ1 к исполнению своих обязанностей нашли свое подтверждение». Впоследствии, по результатам проведения служебной проверки она, как начальник отдела дознания ОРГ1, была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. С привлечением ее к дисциплинарной ответственности она не согласна.
Выводы, изложенные в приказе ОРГ1 управления от 07.08.2009 №
810 «О результатах служебной проверки», считает неправомерными. Просила отменить наложенное на нее, как начальника отдела дознания ОРГ1, взыскание в виде выговора.
Истец Шауэрман Г.И. в зал судебного заседания явилась, на удовлетворении исковых требований настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ОРГ1 – Мельников А.Н. по доверенности от 23 ноября 2010 года № в зал судебного заседания явился, возражал против удовлетворения исковых требований, считая их незаконными и необоснованными.
Представитель ответчика ОРГ1 управления – Солдатенко С.В. по доверенности от 01 февраля 2010 года № в зал судебного заседания явился, возражал против удовлетворения исковых требований, считая их незаконными и необоснованными.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования Шауэрман Г.И. к ОРГ1 управлению об обжаловании дисциплинарного взыскания, наложенного приказом ОРГ1 управления обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
26 августа 2008 года между ОРГ1 в лице начальника ОРГ1 полковником ОРГ1 ФИО2 и Шауэрман Г.И. заключен контракт № о службе в таможенных органах Российской Федерации на срок 1 год до 26 августа 2009 года в должности начальника отдела дознания ОРГ1.
В соответствии с приказом ОРГ1 «О назначении Г.И. Шауэрман» от 26.08.2008 года № 459-Л на основании заявления Г.И. Шауэрман, согласования ОРГ1, контракта №, заключенного 26.08.2008 года сроком на 1 год до 26.08.2009 года капитан таможенной службы Шауэрман Г.И. с 26 августа 2008 года назначена на должность начальника отдела дознания ОРГ1 с освобождением ее от занимаемой должности старшего дознавателя отделения дознания ОРГ1. Шауэрман Г.И. с приказом ознакомлена 26.08.2008 года.
Согласно приказа ОРГ1 от 18 декабря 2008 года № 3414-К «Об исполнении обязанностей Г.И. Шауэрман» с 20 ноября 2008 года по 19 февраля 2009 года обязанности заместителя начальника ОРГ1 по правоохранительной деятельности возложены на капитана таможенной службы Шауэрман ОРГ1 (№) начальника отдела дознания этой же таможни.
Шауэрман Г.И. с приказом от 26.08.2008 года № 459-Л ознакомлена в день их издания.
В период осуществления служебной деятельности Шауэрман Г.И., была проведена служебная проверка в целях проверки информации, изложенной в письме ОРГ1 от 10.07.2009 года № 07-01/8070, согласно которому: по ориентировке отдела по борьбе с контрабандой наркотиков ОРГ1, направленной на таможенный пост Морской порт Сочи, 03.07.2009 по результатам таможенного контроля у гражданки РФ ФИО3 были обнаружено и изъято наркотическое средство (по предварительной информации - гашиш) весом около 1 600 грамм. При документировании указанного факта преступления допущена волокита, приведшая к непринятию мер по регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления и проведению неотложных следственных действий в течение более чем 12 часов с момента изъятия наркотического средства.
В соответствии с приказом ОРГ1 от 10 июля 2009 года № 691 «О проведении служебной проверки» приказано провести служебную проверку по сведениям, изложенным в письме ЮОТ от 10.07.2009 № 07-01/8070, в период с 10.07.2009 по 07.08.2009.
Согласно приказа ОРГ1 управления Федеральной таможенной службы «О результатах служебной проверки» от 07 августа 2009 года № 810 за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении обязанностей, установленных п.п. 1, 5 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 9, 20 должностной инструкции начальника отдела дознания ОРГ1 от 23.06.2009, что привело к непринятию мер по оказанию методической помощи при документировании факта преступления, несвоевременному составлению рапорта об обнаружении признаков преступления, а также непринятию мер к задержанию лица по подозрению в совершении преступления в порядке ст. 91 УПК РФ, начальнику отдела дознания ОРГ1 Шауэрман Г.И. (Ч-147486) объявлен выговор. Согласно листа ознакомления должностных лиц ОРГ1 с заключением о результатах служебной проверки от 06.08.2009 года и приказом ЮТУ от 07.08.2009 № 810 «О результатах служебной проверки» начальник отдела дознания Шауэрман Г.И. ознакомлена 10.08.2009 года.
Согласно п.п. 1, 5 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудник таможенного органа обязан: обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов; соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции.
В соответствии с п. 9, 20 должностной инструкции начальника отдела дознания Сочинской таможни от 23.06.2009 года Начальник отдела при осуществлении прав и обязанностей, возложенных на него должностной инструкцией руководствуется Конституцией Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О службе в таможенных органах", другими законодательными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, ненормативными правовыми актами ЮТУ, ЮОТ, положением об отделе и данной должностной инструкцией. По занимаемой должности начальник отдела обязан осуществлять организационно-методические и контрольные мероприятия по вопросам организации дознания и проведения неотложных следственных действий в отделе, обобщать и анализировать практику и результаты проведённой; работы, а также соблюдение подчиненными сотрудниками отдела законности при исполнении своих функциональных обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.11.1998 N 1396 нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.
Однако должностной инструкции начальника отдела дознания ОРГ1 от 23.06.2009 года, утвержденной начальником ОРГ1, не предусмотрена обязанность оказания методической помощи сотрудникам таможни при документировании фактов преступлений.
Комиссией в ходе проведения служебной проверки, установлено, что Шауэрман Г.И. не предприняла мер к своевременной регистрации в Книге учета сообщений о преступлениях ОРГ1 рапорта об обнаружении признаков преступления, в соответствии со статьей 143 УПК РФ, по факту обнаружения главным государственным таможенным инспектором ФИО5, на таможенном посту Морской порт Сочи, 03.07.2009 года, у гражданки ФИО3 наркотического средства.
Приказом по ОРГ1 от 30.04.2009 года № 380 «О наделении ряда сотрудников ОРГ1 полномочиями по приему сообщений о преступлениях, оформлению протоколов принятия устного заявления преступлений в случаях и порядке, предусмотренных УПК РФ и составлению рапортов об обнаружении признаков преступления и оформлению их в соответствии с требованиями УПК РФ», суд приходит к выводу, что в первую очередь правом регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления была наделена главный государственный таможенный инспектор ФИО5
Однако ФИО5, проводившей личный досмотр граждански ФИО3, составлявшей акт личного досмотра, изъятия вещественных доказательств, проводившей отбор смывов с рук ФИО3 и их упаковку, составлявшей протокол изъятия вещей, назначившей в рамках таможенного контроля и в соответствии с требованиями гл. 36 ТК России экспертизу о химическом составе обнаруженного вещества, - рапорт в установленном законом порядке зарегистрирован не был.
В соответствии с выводами комиссии Шауэрман Г.И. не были предприняты меры по оказанию методической помощи что привело к непринятию мер к задержанию лица по подозрению в совершении преступления в порядке ст. 91 УПК РФ
УПК РФ предусмотрено два основных условия задержания.
Первое условие - задержание возможно только после возбуждения уголовного дела. Правовой основой данного утверждения является то обстоятельство, что уголовно-процессуальным законом предусмотрено задержание подозреваемого. Подозреваемый же как субъект уголовного процесса не может появиться, пока не возбуждено уголовное дело (ст. 46 УПК РФ).
Второе условие задержания закреплено в ч. 1 ст. 91 УПК РФ. Орган дознания, дознаватель, следователь вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:
1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;
3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
При досмотре гражданки ФИО3 было обнаружено и изъято вещество массой примерно 1600 гр.
Однако на момент задержания на таможенном посту Морской порт Сочи и в ОБКН таможни отсутствовали пригодные для использования экспресс-тесты, необходимые для идентификации наркотических средств.
Начальник отдела дознания ОРГ1 Шауэрман Г.И. не была поставлена в известность о том, что на гр. ФИО3 имеется ориентировка отдела по борьбе с контрабандой наркотиков ОРГ1.
Кроме того, именно сотрудник отдела дознания при выявлении возможного факта преступления обязан принять все меры к надлежащему закреплению первичной доказательной базы и оформлению установленных обстоятельств, имеющих юридическое значение в соответствии с требованиями УПК РФ.
При документировании факта обнаружения у ФИО3 вещества массой 1600 гр. Присутствовало трое должных лиц ОРГ1 из числа наделенных полномочиями по составлению рапортов об обнаружении признаков преступления.
Наркотическое средство было обнаружено у гражданки ФИО3 03.07.2009 года. Рапорт об обнаружении признаков преступления, являющийся в соответствии со статьей 143 УПК РФ сообщением о совершенном или готовящемся преступлении, был зарегистрирован в Книге учета сообщений о преступлениях ОРГ1 04.07.2009 года. Уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 188 УК РФ, в отношении гражданки ФИО3, было возбуждено 05.07.2009 года.
Среди перечисленных в приказе ОРГ1 Федеральной таможенной службы «О результатах служебной проверки» от 07 августа 2009 года № 810 частью 1 ст. 18 Дисциплинарного устава Таможенной службы Российской Федерации к грубым нарушениям служебной дисциплины отнесено неисполнение обязанности по соблюдению Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.
Допрошенная в зале судебного заседания в качестве свидетеля ФИО4 суду пояснила, что Шауэрман Г.И. как начальником отдела дознания ОРГ1 оказывалась необходимая консультационная помощь при выполнении находящимися в ее подчинении сотрудниками ОРГ1 должностных обязанностей.
При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующая служба и поведение.
В п. 35 и п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Таким образом, из приведенных выше указаний Пленума ВС РФ видно какие обстоятельства подлежат доказыванию по делу и на кого возложено бремя доказывания.
Шауэрман Г.И. с 18.04.1995 года по 26 августа 2009 года находилась на службе в таможенных органах Российской Федерации, выслуга лет в таможенных органах составляет 14 лет 04 месяца 08 дней, приказом ФТС России от 05.10.2005 года № 565-П награждена медалью «За службу в таможенным органах», имела поощрения за добросовестное исполнение должностных обязанностей.
На основании изложенного суд считает, что исковые требования Шауэрман Г.И. к ОРГ1 об обжаловании дисциплинарного взыскания, наложенного приказом Южного таможенного управления обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, судья
РЕШИЛ:
Исковые требования Шауэрман Г.И. к ОРГ1 об обжаловании дисциплинарного взыскания, наложенного приказом ОРГ1 – удовлетворить.
Отменить наложенное приказом ОРГ1 Федеральной таможенной службы «О результатах служебной проверки» от 07 августа 2009 года № 810 в отношении начальника отдела дознания Сочинской таможни Шауэрман Г.И. (№) дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд в течение 10 дней, начиная с 13 декабря 2010 года.
Федеральный судья: подпись С.Ю. Машевец