К делу № 2-108/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2011 года Адлерский район города Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего Надрага В.Л.,
при секретарь Шуликиной Ю.В.
с участием представителя истца администрации Адлерского района г. Сочи Савчук Ю.В. (дов. № от 19.07.2010) года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Сочи к Ситниковой Ж.Л. о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Сочи обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с исковым заявлением к Ситниковой Ж.Л. о сносе самовольной постройки.
В обоснование своих требований истец указывает, что в ходе осуществления муниципального земельного контроля муниципальным учреждением «Земельная инспекция города Сочи» по адресу: ... в установлено, что распоряжением Главы администрации Адлерского района г. Сочи от 28.12.2009г. № 532-р Ситниковой Ж.Л. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 863 кв.м., с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.
На указанном земельном участке расположен жилой дом литер «А» общей площадью 316,30 кв.м., принадлежащий на праве собственности Ситниковой Ж.Л. (договор мены квартиры на дом от 07.08.1995г.), кирпичное строение (котельная) размерами 5,8x2,15x2,9м., кирпичное строение (сарай) размерами 1,80x4,0м. (данные строения являются объектами вспомогательного использования).
На момент обследования установлено, что Ситникова Ж.Л. без разрешительной документации произвела реконструкцию, пристроив на подсобное помещение жилого дома литер «А» деревянное строение (обшитое сайдингом) размерами 20x4,80м.
Факт возведения объектов капитального строительства подтверждается следующими документами, прилагаемыми к настоящему заявлению:
актом о выявлении факта нарушения градостроительного законодательства от «27» мая 2010 года № 403 составленным МУ «Земельная инспекция города Сочи»;
- фотоматериал.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, осуществляется на основании разрешения на строительство.
В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года Х° 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерств, регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120.
Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают в том числе органы местного самоуправления. Распоряжением Главы города Сочи от 22 февраля 2006 года № 48-Р «О наделении комитета архитектуры и градостроительства администрации города Сочи полномочиями в области градостроительной деятельности на территории города-курорта Сочи и признании утратившим силу распоряжения Главы города Сочи от 25 марта 2005 года N 100-р», пунктом 2 Постановления Главы города Сочи от 27 мая 2009 г. № 179 «О делегировании отдельных полномочий администрации города Сочи» выдача разрешений на строительство реконструкцию, капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию объектов - отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства), осуществляется администрациями внутригородских (Адлерского, Хостинского, Центрального, Лазаревского) районов города Сочи.
Разрешение на строительство ответчиком не предоставлено.
Изложенные доказательства в полной мере свидетельствуют об отсутствии у ответчика разрешения на строительство в отношении объекта капитального строительства по адресу: ....
Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет. Статьей 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на
земельном участке, не отведенном для этщ^целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
По буквальному смыслу указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 3 июля 2007 года №595-0-ГТ.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 1Э1-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город- курорт Сочи.
Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.
Статьей 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. Затруднение или невозможность выполнения решения суда по настоящему иску могут быть обусловлены действиями истца по продолжению строительных работ, а также возможностью внесения указанного объекта в качестве вклада в простое товарищество, передаче прав и обязанностей по договору подряда на строительство здания (сооружения) третьим лицам. Согласно статье 140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска могут быть в том числе: наложение ареста на имущество, запрещение ответчику совершать определенные действия запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 125, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статьей 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 7 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, статьями 139, 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
Представитель истца Савчук Ю.В. (дов. № от 19.07.2010) года, в судебное заседание явилась, просила суд удовлетворить требования администрации г. Сочи в полном объеме, по основаниям указанным в иске.
Ответчица Ситникова Ж.Л. в судебное заседание явилась, в удовлетворении искового заявления администрации г. Сочи просила отказать, так как она остеклила террасу не меняя конфигурацию и метраж. На остекление террасы разрешения администрации не требуется.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования администрации г. Сочи не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, в ходе осуществления муниципального земельного контроля муниципальным учреждением «Земельная инспекция города Сочи» по адресу: ... в установлено, что распоряжением Главы администрации Адлерского района г. Сочи от 28.12.2009 г. № 532-р Ситниковой Ж.Л. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 863 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0402052:51 для индивидуального жилищного строительства.
На указанном земельном участке расположен жилой дом литер «А» общей площадью 316,30 кв.м., принадлежащий на праве собственности Ситниковой Ж.Л. (договор мены квартиры на дом от 07.08.1995г.), кирпичное строение (котельная) размерами 5,8x2,15x2,9м., кирпичное строение (сарай) размерами 1,80x4,0м. (данные строения являются объектами вспомогательного использования).
Согласно распоряжения Главы администрации Адлерского района г. Сочи от 28.12.2009г. № 532-р Ситниковой Ж.Л. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 863 кв.м., с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.
Согласно п. 3 ч. 17. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, то, что Ситникова Ж.Л. без разрешительной документации произвела реконструкцию, пристроив на подсобное помещение жилого дома литер «А» деревянное строение (обшитое сайдингом) размерами 20x4,80м., находится на её закономерном участке, на который не требуется разрешение на строительство согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, судом не установлено нарушений статьи 222 ГК РФ.
Руководствуясь ст. 193-198, 338 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации г. Сочи к Ситниковой Ж.Л. о сносе самовольной постройки - отказать.
Меры по обеспечению иска по гражданскому делу по исковому заявлению администрации г. Сочи к Ситниковой Ж.Л. о сносе самовольной постройки, наложенный согласно определения Адлерского районного суда г. Сочи от 02 сентября 2010 года, арест на самовольно возведенное строение размерами 11,20х4,80м. расположенное на земельном участке по адресу: ... и запрет на оформление прав на спорное строение, осуществление строительных работ на спорном объекте – снять.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд в течение 10 дней.
Решение отпечатано в совещательной комнате.
Председательствующий /подпись/