Решение по иску Савенко С.В. к ГУ УПФ РФ о признании права на досрочную пенсию



К делу№2-1517/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2011 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Свириденко В.И.,

при секретаре – Жоговой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савенко С.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в ... г. Сочи о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Савенко С.В. обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Адлерском районе г. Сочи о признании права на досрочную пенсию. При этом она указала, что решением комиссии от 17 февраля 2011 г. (протокол №6/40) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управления пенсионного фонда в г. Сочи, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в порядке п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального Закона №173 –ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно выписке из протокола №6/40, из специального стажа, дающего Савенко С.В. право на назначение досрочной пенсии по старости, комиссией Управления пенсионного фонда РФ в г. Сочи был исключен следующий период работы: - с 16.12.1985 г. по 16.03.1988 г. в должности ..., так как наименование учреждения (институт) не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения государственных и муниципальных учреждения здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. Истец данное решение считает неправомерным и необоснованным. В обоснование своих доводов, указывает, что приказом №91/211 от 13.12.1985 г., она с 16.12.1985 г. принята в отделение неотложной хирургии на должность .... Приказом 14/2-к от 15.02.1988 г., с 15.02.1988 г. переведена .... Приказом 21/2к от 16.03.1988 г., 16.03.1988г. уволена по собственному желанию. Указанные записи произведены начальником отдела кадров медицинского учреждения и заверены печатью МЗО УССР «Киевский научно-исследовательский институт клинической и инструментальной хирургии». Как указывает истец, ее работа в указанный период была непосредственно связана лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Ссылка комиссии на то, что наименование учреждения – МЗО УССР «Киевский научно-исследовательский институт клинической и инструментальной хирургии» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения государственных и муниципальных учреждения здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, по ее мнению, является необоснованной. Название учреждения и печать указывает, на то, что данный институт относился Министерству Здравоохранения УССР. Просит признать за ней, Савенко С.В. право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сочи включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию период работы:  - с 16.12.1985 г. по 16.03.1988 г. в должности ... Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Сочи назначить ей, Савенко С.В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии п.п. 20 п. 1 ст. 20 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях» с момента обращения с заявлением о назначении пенсии в Пенсионный фонд РФ в г. Сочи, а именно с 20.12.2010 г.

            Истец – Савенко С.В. в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований. При этом пояснила то, что «Киевский научно-исследовательский институт клинической и экспериментальной хирургии» был создан в 1972 году на базе 6 больницы. В 1976 году был открыт клинический корпус. Ныне данное медицинское учреждение именуется «Национальный Институт хирургии и трансплантологии имени А.А. Шалимова» АМН Украины. На тот момент данный институт является государственным учреждением Министерства Здравоохранения УССР, а сейчас Украины. По ее мнению, данный период работы с 16.12.1985 г. по 16.03.1988 г. в должности ... подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

            Представители ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сочи Умрихин А.В. и Заикина Л.А. в судебное заседание явились, возражали по существу заявленных требований. При этом предоставили отзыв, из текста которого следует, что общий трудовой стаж истца на момент обращения в ГУ Пенсионный фонд РФ в г. Сочи составляет 31 год 10 месяцев 21 день, а специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости составляет 27 лет 6 месяцев 27 дней. Из специального стажа истца исключен период работы с 16.12.1985 г. по 16.03.1988 г. в должности ..., так как наименование учреждения (институт) не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения государственных и муниципальных учреждения здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.  

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, материалы дела, считает, что исковые требования Савенко С.В. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сочи о  признании права на досрочную пенсию подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 7 ФЗ №173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ №173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Как установлено в судебном заседании, 20 декабря 2010 г. истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда в Адлерском районе г. Сочи с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального Закона №173 –ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии от 17 февраля 2011 г. (протокол №6/40) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управления пенсионного фонда в г. Сочи, Савенко С.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в данном порядке. 

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.02.2011 г. №6/40, из специального стажа, дающего Савенко С.В. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, исключен следующий период работы:

- с 16.12.1985 г. по 16.03.1988 г. в должности ..., так как наименование учреждения (институт) не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения государственных и муниципальных учреждения здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Так, согласно записям №7,8,9, содержащимся в  трудовой книжки истца, приказом №91/211 от 13.12.1985 г., Савенко С.В. принята с 16.12.1985 г. в отделение неотложной хирургии на должность ...». Приказом №14/2-к от 15.02.1988 г., она с 15.02.1988 г. переведена .... Приказом №21/2к от 16.03.1988 г., она 16.03.1988г. уволена по собственному желанию.

В своем отзыве ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сочи ссылается на то, что Правительство РФ определяет порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям гражданам. Постановления Правительства РФ применяются в следующей последовательности:

за период работы до 1 ноября 1999 года применяется Постановление №464;

за периоды работы с 1 ноября 1999года применяется Постановление №1066 (в редакции Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 г. №130). Правила исчисления выслуги лет, утвержденные этим постановлением, могут применяться и за период до 1 ноября 1999 года;

за периоды работы с 14 ноября 2002 г. применяется Постановление №781;

Период работы, а именно с 16.12.1985 г. по 16.03.1988 г., который, по мнению ГУ Управления Пенсионного фонда РФ г. Сочи не подлежит зачету в специальный стаж, дающий истцу право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости относиться к периодам до 1 ноября 1999 г., соответственно при определении порядка реализации права на трудовую пенсию и условий установления указанных пенсий должно быть применено Постановление №464.

Так, Постановлением от 6.09.1991 г.№464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", а также указано, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно указанному списку, врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности имеют право на получение пенсии за выслугу лет.

Кроме того, в отзыве ответчика содержится ссылка на то, что Постановление №781 может применяться за весь период работы.

Указанным Постановлением Правительства РФ №781 утверждены - список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также правила исчисления указанных периодов.

Должности – ..., занимаемые истцом в спорный период относятся к  должностям среднего медицинского персонала и предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ №173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях РФ».

Согласно п.3 вышеуказанным правилам, в стаж работы засчитываются, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п.6. тех же правил, в стаж работы засчитывается на общих основаниях, работа в должностях, указанных в списке:

в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;

Как следует из представленных истцом материалов, Савенко С.В. осуществляла работу в период с 16.12.1985 г. по 16.03.1988 г. в должностях ...». Должности ... предусмотрены соответствующим списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781. МЗО ««Киевский научно-исследовательский институт клинической и экспериментальной хирургии» основан на базе больнице, являлся высшим медицинским образовательным учреждением и относился к Министерству Здравоохранения УССР. Данные обстоятельства подпадают под действие правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ №781.

Кроме того, из п.8 раздела "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", следует, что работа среднего медицинского персонала в центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ засчитывается в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости независимо от их наименования.

Данные обстоятельства указывают на несостоятельность выводов комиссии ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сочи, изложенных в выписке из протокола от 17.02.2011 г. №6/40 о том, что оспариваемый период подлежит исключению из специального стажа в связи с отсутствием наименования – институт в соответствующем списке.

Указанные доводы опровергаются положениями п.п.3,6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ №781.

В соответствии с п.9 в Постановления Пленум Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», дал разъяснения: п. 9. В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании истец подтвердила, что ее трудовая деятельность в период с 16.12.1985 г. по 16.03.1988 г. была непосредственно связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и аналогична соответствующим должностям в иных учреждениях, наименования которых содержится в Списке, на который ссылается ответчик.

При таком положении суд признает требования Савенко С.В. обоснованными, подлежащими удовлетворению, а решение комиссии ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сочи незаконным и нарушающим права истца.

Суд, считает, что решение данного вопроса иным образом может породить неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению и нарушению конституционных прав Савенко С.В. на социального обеспечение, как гражданина РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 256-257 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Савенко С.В. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сочи о признании права на досрочную пенсию – удовлетворить.

Признать за Савенко С.В. право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сочи включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию период работы:  с 16.12.1985 г. по 16.03.1988 г. в ...».

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Сочи назначить Савенко С.В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии п.п. 20 п. 1 ст. 20 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях» с момента обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сочи, а именно с 20.12.2010 г. и произвести выплату трудовой пенсии с указанной даты.

Решение может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение десяти дней начиная с 27.05.2011 г.

Председательствующий подпись