К делу № 2-1470/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 мая 2011 года Адлерский районный суд г. Сочи в составе: председательствующего – судьи Филонова Ю.Л., при секретаре – Авдеевой И.В., с участием прокурора: Магомедова Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокурора Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Агава» о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды, УСТАНОВИЛ: Прокурор Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с иском к ООО «Агава» о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды. В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Адлерского района г. Сочи с привлечением специалистов управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами при строительстве олимпийских объектов. В процессе проведения проверки установлено, что согласно муниципальным контрактам № 19 от 28.01.2010, № 44 от 26.04.2010, заключенных между администрацией Адлерского района г. Сочи и ООО «Агава», последнее осуществляет выполнение работ по содержанию и ремонту зеленых насаждений, сбору случайного и разнобытового мусора, уборку стихийных мест свалки мусора на территории Адлерского р-на г. Сочи. В соответствии с п. 3.5.5 Контракта ООО «Агава» обязано обеспечить надлежащее выполнение требований природоохранного законодательства при производстве работ. Перевозка отходов, образующихся в результате производства вышеуказанных работ осуществляется двумя автомобилями, принадлежащими ООО «Агава». Только один из автомобилей оборудован брезентовым тентом для перевозки мусора, обеспечивающим водо и пыленепроницаемые условия при транспортировке отходов. Перевозка и сдача отходов осуществляется на полигон для утилизации ТБО в пос. Лоо, что подтверждается представленной документацией. В нарушение требований ст.9,14, 16 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 74 ст. 17 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «Агава» не имеет паспортов отходов, сбор и дальнейшая транспортировка которых осуществляется в результате ручной уборки территории, ликвидации стихийных свалок мусора и т.п.; не имеет лицензии на сбор, транспортировку отходов; в ходе проверки не представлены документы с отметками о проведенной санитарной обработке автотранспорта, перевозящего отходы; натранспортом средстве отсутствуют специальные знаки транспортного средства, оборудованного для транспортировки отходов. С учетом указанных обстоятельств действиями и бездействием ответчика, связанными со сбором и транспортировкой отходов производства и потребления внарушений требований законодательства об охране окружающей среды, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые в соответствии со ст. 42 Конституции РФ имеют право на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются : охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества. Указанные обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с целью защиты их прав и законных интересов, принудительного исполнения требований действующего законодательства со стороны ООО «Агава». Просит суд признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Агава» по исполнению требований ст.ст. 9,14, 16 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 74 ст. 17 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами производства и потребления, обязать ООО «Агава» устранить выявленные нарушения требований ст.ст. 9,14, 16 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 74 ст. 17 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами производства и потребления. В судебном заседании прокурор, участвующий в процессе, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований к ООО «Агава» о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды. Представитель ООО «Агава» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Агава» о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды следует отказать по следующим основаниям. Прокурор Адлерского района города Сочи в обоснование заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой Адлерского района г. Сочи с привлечением специалистов управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами при строительстве олимпийских объектов.В процессе проведения проверки установлено, что согласно муниципальным контрактам № 19 от 28.01.2010, № 44 от 26.04.2010, заключенных между администрацией Адлерского района г. Сочи и ООО «Агава», последнее осуществляет выполнение работ по содержанию и ремонту зеленых насаждений, сбору случайного и разнобытового мусора, уборку стихийных мест свалки мусора на территории Адлерского р-на г. Сочи. В соответствии с п. 3.5.5 Контракта ООО «Агава» обязано обеспечить надлежащее выполнение требований природоохранного законодательства при производстве работ. Перевозка отходов, образующихся в результате производства вышеуказанных работ осуществляется двумя автомобилями, принадлежащими ООО «Агава». Только один из автомобилей оборудован брезентовым тентом для перевозки мусора, обеспечивающим водо и пыленепроницаемые условия при транспортировке отходов. Перевозка и сдача отходов осуществляется на полигон для утилизации ТБО в пос. Лоо, что подтверждается представленной документацией. В нарушение требований ст.9,14, 16 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 74 ст. 17 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «Агава» не имеет паспортов отходов, сбор и дальнейшая транспортировка которых осуществляется в результате ручной уборки территории, ликвидации стихийных свалок мусора и т.п.; не имеет лицензии на сбор, транспортировку отходов; в ходе проверки не представлены документы с отметками о проведенной санитарной обработке автотранспорта, перевозящего отходы; натранспортом средстве отсутствуют специальные знаки транспортного средства, оборудованного для транспортировки отходов.С учетом указанных обстоятельств действиями и бездействием ответчика, связанными со сбором и транспортировкой отходов производства и потребления внарушений требований законодательства об охране окружающей среды, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц Указанные прокурором Адлерского района города Сочи доводы не соответствуют требованиям установленным Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 4.1. определено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высоко - опасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. Статьей 14 данного федерального закона определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Однако, общество с ограниченной ответственностью «Агава» не является предприятием, в результате деятельности которого образуются отходы I - IV класса опасности. Справкой о результатах проверки ООО «Агава» на предмет исполнения требований природоохранного законодательства при осуществлении сбора и транспортировки отходов, составленной государственным инспектором Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и положенной в основу исковых требований прокурора Адлерского района, закреплено, что в ходе проверки ООО «Агава» представлен договор с ООО «...» на вывоз отходов V класса опасности. Соответственно, доводы истца об отсутствии паспортов отходов не соответствуют требованиям закона определившего, что на отходы V класса опасности не требуется составления паспортов. Кроме того, истцом также указано на несоблюдение требований при транспортировке отходов и отсутствие специальных знаков транспортного средства. Положениями ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены требования к транспортировке отходов. В соответствии с данными требованиями транспортировка отходов должна осуществляться при наличии: паспорта отходов; специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; с соблюдением требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования. При этом, данной статьей определено, что выполнение данных требований обязательно при транспортировке отходов 1-4 класса опасности. Следовательно, данное требование не распространятся на транспортировку отходов V класса опасности. Относительно доводов прокурора Адлерского района города Сочи в части отсутствия лицензии на сбор и транспортировку отходов суд принимает во внимание, что лицензирование отдельных видов деятельности регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Статьей первой данного закона определено, что настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Согласно ст.2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемым видом деятельности - является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Подпунктом 74 пункта 1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности. При этом данной нормой четко определено, что не подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности. При таком положении суд считает, что в удовлетворении исковых требований прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Агава» о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды следует отказать. Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО«Агава» о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды, - отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд г. Сочи в течение 10 дней. Судья – подпись.