К делу № 2-2043/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2011 года Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края

в составе : председательствующего Свириденко В.И.

при секретаре Жоговой Я.В.

с участием представителей Управления пенсионного фонда отделения по Краснодарскому краю в г. Сочи (по доверенности Заикиной Л.А., Щербина Н.Ю.)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Яйлян В.Н. об оспаривании действий Управления пенсионного фонда отделения по Краснодарскому краю в г. Сочи.

У С Т А Н О В И Л :

Яйлян В.Н. обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с заявлением об оспаривании действий Управления пенсионного фонда отделения по Краснодарскому краю в г. Сочи, указывая, что она работает педагогическим работником с 23.09.1985 года по настоящее время.

Пo достижению пенсионного возраста, она обратилась в Комиссию но рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управлением ПФ РФ в городе Сочи.

18 февраля 2011 года Комиссия, рассмотрев ее заявление о назначении пенсии, отказала в назначении пенсии. Причиной отказа, стало не включение в специальный педагогический стаж периода работы с 01.09.1992 года по 31.08.1998 года в должности <данные изъяты>, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками №463 от 06.09.2011 года, №1067 от 22.09.1999 года, №781 от 29.10.2002года.

Считает такой отказ незаконным и противоречащим ст. 28 п.1 п. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно указанной норме закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С 01.09.1992 года по 01.09.2009 года Яйлян В.Н. работала в одном и том же учебном учреждении для детей, однако на протяжении этого периода времени оно меняло названия.

01.09.1992 года она была переведена с должности <данные изъяты>. Она выполняла трудовые функции по обучению детей в начальных классах с 6 до 11 лет. Затем 01.09.1998 года на основании приказа №354 от 01.09.1998 года Управления по образованию и науке г.Сочи данное учебное учреждение было переименовано в <данные изъяты> Ее трудовые функции не изменились, она осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, то есть ее работа была непосредственно связана с обучением и воспитанием детей младшего школьного возраста.

Однако при назначении пенсии период работы с 01.09.1998 года по 01.09.2009 года включены в специальный стаж, а периоды работы в том же учреждении, но с другим названием в период с 01.09.1992 года по 31.08.1998 года не включены в специальный педагогический стаж.

При исчислении специального стажа действительно применяется Список- должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781).

Указанный список содержит указание на Яйлян В.Н. должность - учитель начальных классов, причем в пункте 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указано что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка... включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Также в указанном списке в пункте 1.1 и 1.6 указаны: образовательные учреждения, а именно - школы всех наименований, начальная школа (школа), детский сад.

Однако при решении вопроса о ее праве на получение досрочной пенсии Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сочи не приняло во внимание перечисленные обстоятельства.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

По смыслу статей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» во взаимосвязи с другими его положениями право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Соответственно, закон предусматривает назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет, притом, что закон не содержит каких-либо условий, согласно которым для назначения государственной пенсии за выслугу лет педагогическая деятельность должна протекать только в детских учреждениях с определенным названием и определенной структурой.

Считает необходимым включить в стаж работы дающей право на досрочное назначении пенсии периоды работы с 01.09.1992 года по 31.08.1998 года в <данные изъяты>.

В судебном заседании Яйлян В.Н. поддержала свое заявление в полном объеме, просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представители Управления пенсионного фонда отделения по Краснодарскому краю в г. Сочи в судебное заседание явились, в удовлетворении исковых требований Яйлян В.Н. просили отказать, представив отзыв согласно которого с 01 января 2002г. трудовые пенсии назначаются в соответствии с условиями и нормами Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Закона досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом З статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон) установлено, что в случаях, предусмотренных Законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

В целях применения Закона, при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Для реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью в рамках постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П применяются:

- Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, которым утвержден Список должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей до 01.11.1999 года дает право за выслугу лет;

- Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, которым утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающих право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей с 01.11.1999г. по 13.11.2002 г.;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, вступившее в силу с 14.11.2002г., которым утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановление Правительства РФ применяются в следующей последовательности : за период работы до 1 ноября 1999 г. Применяются Постановление № 463 ; за период работы с 1 ноября 1999 г. Применяется Постановление № 1067 (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2001 г. № 79). Правила исчисления выслуги лет, утвержденные этим Постановление, могут применяться и за период до 0 ноября 1999 г.; за период работы с 14.11.2002 г. применяется Постановление № 781. Кроме того, Постановление № 781 может применяться за весь период работы.

19.11.2010 г. Яйлян В.Н. обратилась к Управлению Пенсионного фонда РФ в Адлерском районе г. Сочи с заявлением, о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».

18.02.2011 г. решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 статьи 27 Закона в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет.

Общий трудовой стаж на момент обращения Яйлян В.Н. составляет 25 лет 01 месяц 26 днй. Специальный стаж для права на досрочную трудовую пенсию по старости составляет 19 лет 01 месяц 26 дней.

Исключены из специального стажа Яйлян В.Н. периоды работы : с 01.09.1992г. по 31.08.1998г. в должности <данные изъяты>, поскольку наименование учреждения не предусмотрены Списком: № 463 от 06.09.1991г., № 1067 от 22.09.1999г., № 781 от 29.10.2002г.

Пунктом 1 ст. 19 Закона установлено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанный вид пенсии.

В соответствии с Протоколом заседания Комиссии, по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) г. Сочи Краснодарского края от 18.02.2011г. №9/946 установлено, что на дату 19.11.2010г., Заявитель права на досрочную трудовую пенсию по старости, в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 Закона, не имела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования Яйлян В.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как видно из материалов дела, по достижению пенсионного возраста Яйлян В.Н. обратилась с заявлением от 19.11.2010 г. в Комиссию по назначению перерасчету и выплате пенсий ГУ - Управления ПФ РФ в Адлерском районе города Сочи.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения Управления ПФ РФ г. Сочи от 18.02.2011 г. № 9/94 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 19 ФЗ №173 от 17.12.01г. "О трудовых пенсиях в РФ".

Отказ был мотивирован отсутствием у заявителя, требуемого специального стажа - 25 лет.

Комиссия в отказе указала, что общий трудовой стаж составляет 25 лет 01 месяц 26 дней, а специальный стаж для права – 19 лет 01 месяц 26 дней.

Из специального стажа были исключены следующие периоды работы : с 01.09.1992г. по 31.08.1998г. в должности <данные изъяты>, поскольку наименование учреждения не предусмотрены Списком: № 463 от 06.09.1991г., № 1067 от 22.09.1999г., № 781 от 29.10.2002г.

Согласно справки Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 56 от 09.11.2010 г. № 66 следует, что Яйлян В.Н. работала в <данные изъяты> в период с 01.09.1992 г. (приказ от 01.09.1992 г. № 9) по 01.09.2009 г. (приказ от 01.09.2009 г. № 53). В 01.09.1992 г. Учреждение имело наименование <данные изъяты>. (приказ № 9 от 01.09.1992г.) по 01.09.1998г. (приказ от 01.09.1998г. № 354). С 01.09.1998г. на основании приказа Управления по образованию науке г. Сочи от 01.09.1998 г. № 354 учреждение переименовано в <данные изъяты>. С 09.12.2004г. Постановлением Главы г. Сочи от 09.12.2004г. №2699 учреждение переименовано в <данные изъяты>.

На основании Распоряжения Главы города Сочи от 06.08.2010 г. № 424-р учреждение переименовано в <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно записям из трудовой книжки Яйлян В.Н. приказом № 9 от 01.09.1992 г. по 01.09.2009 г. работала в одном и том же учебном учреждении для детей, однако на протяжении этого периода времени оно меняло названия.

01.09.1992 года она была переведена с должности <данные изъяты>. Она выполняла трудовые функции по обучению детей в начальных классах с 6 до 11 лет. Затем 01.09.1998 года на основании приказа №354 от 01.09.1998 года Управления по образованию и науке г.Сочи данное учебное учреждение было переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад №56». Ее трудовые функции не изменились, она осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, то есть ее работа была непосредственно связана с обучением и воспитанием детей младшего школьного возраста.

На основании Приказа Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края Исполнительного комитета Управления народного образования № 237 от 15.07.92 г. О передаче ДДУ № 56» в соответствии с Постановлением администрации Адлерского района г. Сочи от 10.07.92 г. № 629 «о приеме ДДУ № 56 «Совхоза Россия» на баланс управления по образованию и науке г. Сочи утверждена комиссия по передаче ДДУ № 56 совхоза «Россия» на баланс управления по образованию и науке. Главному специалисту ФИО1 с целью создания лучших условий для обучения младших школьников с. Веселое организовать на базе помещений ДДУ № 56 комплекс школа-сад.

Согласно Постановления Главы администрации Адлерского района г. Сочи № 1997 от 28.12.95 г. «О государственной регистрации муниципального образовательного учреждения «Учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад № 56». В соответствии с действующим законодательством РФ, Закону РФ «Об образовании», письмом Управления по образованию и науке г. Сочи № 01-5/879 от 25.12.95 г., решением трудового коллектива УВК «Школа –детский сад № 56 (регистрационный № 2618),учрежденное Управлением по образованию и науке администрации г. Сочи в организационно-правовой форме как муниципальное образовательное учреждение по адресу : г. Сочи, А-597, ул. Мира, 16-а, считать муниципальное образовательное учреждение «Учебно-воспитательный комплекс «Школа – Детский сад № 56» правопреемником по всем правам и обязанностям учебно-воспитательного комплекса «Школа –детский сад № 56» Адлерского территориального отдела Управления по образованию и науке администрации г. Сочи согласно разделительному балансу по состоянию на 01.10.95 г.

В разделе «Наименование учреждений» Списка № 463 от 06.09.1991 г. предусмотрены - «Детские дошкольные учреждения» всех ТИПОВ и перечислены ВИДЫ этих учреждений, в числе которых - «детские сады, сады-ясли, детские ясли», а в разделе «Наименование должностей» указанного Списка предусмотрена должность - воспитатель.

Согласно списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 наименование должностей в п. 1.8. раздела «Наименование учреждений» - Дошкольные образовательные учреждения : детские сады всех наименований предусмотрена должность – воспитатель.

Таким образом, несмотря на многочисленные изменения в наименовании муниципального педагогического учреждения для детей, Яйлян В.Н. с 01.09.1992 г. по настоящее время продолжает работать в одном и том же учреждении и выполнять одни и те же обязанности.

Характер и условия работы Яйлян В.Н., не менялись, как и не менялась её деятельность в учреждении, работа в котором согласно пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования Яйлян В.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 257-258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Яйлян В.Н. об оспаривании действий Управления пенсионного фонда отделения по Краснодарскому краю в г. Сочи.

Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ г. Сочи Краснодарского края № 9/94 от 18.02.2011 г. - неправомерным.

Обязать Государственное учреждение - Управление ПФ РФ в г.Сочи включить в специальный трудовой стаж Яйлян В.Н. следующие периоды работы : с 01.09.1992 г. по 31.08.1998 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление ПФ РФ в г. Сочи назначить Яйлян В.Н. досрочную пенсию по старости - с момента наступления права – с 19.11. 2010 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в краевой суд через районный суд в течение десяти дней.

Председательствующий подпись