К делу № 2-4080/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 декабря 2011 года Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего - Надрага В.Л., при секретаре - Мочаровой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Рысенко О.Ю. к Управлению социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения по КК Адлерского района г. Сочи об оспаривании действий, УСТАНОВИЛ: В районный суд Адлерского района г. Сочи обратилась Рысенко О.Ю. с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения по КК Адлерского района г. Сочи об оспаривании действий. В обосновании своих требований истица указала, что она - Рысенко О.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1986 по 2005 г.г. проживала в <адрес>, где уровень радиационного загрязнения почвы изотопами цезия от 5 до 10 ки/кв.км., что подтверждается справкой № от 13.05.2011 года. После переезда на постоянное место жительства в Адлерский район города Сочи истица обратилась в Управление социальной защиты населения в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи о принадлежности к 3 - ей зоне радиактивного загрязнения, и выдаче ей удостоверения установленного образца. Однако своим решением Управление Социальной защиты населения от 27.07.2011 года № 01.20-Р-185 в выдаче специального удостоверения единого образца отказало на основании ст. 24 Закона РФ «О Социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С данным решением Управления социальной защиты населения Рысенко О.Ю. не согласна. Так в соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца. Так согласно ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; 9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ) - граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; - военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) <*> в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Так согласно ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза получения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); - на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием- 137 превышает 1 Ки/кв. км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федераций за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать I мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-13 7) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв.км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом. Дополнительные критерии по определению границ зоны проживания с правом на отселение в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Тот факт, что Рысенко О.Ю. проживала не в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а в зоне с правом на отселение подтверждается выданной 13.05.2011 справкой №, согласно которой уровень радиационного загрязнения почвы изотопами цезия от 5 до 10 ки/кв.км. Однако в своём отказе управление социальной защиты населения указывают, что согласно Постановления кабинета Министров Украины от 23.06.1991 года № 106, распоряжениями Кабинета Министров Украины от 12.01.1993 года № 17-р и от 27.01.1995 года № 37-р с 26.04.1986 по 26.08.2005 г.г. Рысенко О.Ю. проживала в населённом пункте, отнесённым к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (усиленного радиоэкологического контроля) Кроме того, в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12. 1997 г. N 1582 перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.04.2005 N 197) <адрес> не значится, в связи, с чем территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС должны подразделяются на зоны согласно уровню радиационного загрязнения почвы изотопами цезия, т.е. в данном случае согласно ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Представитель заявителя Рысенко О.Ю. – Бырдина О.Н. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявления в полном объеме. Представитель заинтересованного лица Горская М.С. просила в иске отказать предоставив в обоснование позиции Управления социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения по КК Адлерского района г. Сочи и Управлению социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения по КК возражение на иск. Из возражения следует, отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих этому Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними. Основанием для определения статуса граждан Украины, переселившихся на территорию Российской Федерации, являются Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N« 1244-1 и утвержденный постановлением кабинета Министров Украины от 23 и юля 1991 года № 106, распоряжениями Кабинета Министров Украины от 12 января 1993 года № 17-р. Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже, чем один раз в пять лет. Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам тражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 11 апреля 2006 года № 228/271/63п, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 сентября 2006 года № 8227. Решение об оформлении и выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимает уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения. Б соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 24 апреля 2007 года № 373 «Об уполномоченном органе по оформлению и выдаче удостоверений отдельным категориям граждан» департамент социальной защиты населения Краснодарского края определен органом, уполномоченным оформлять и выдавать удостоверения. Из представленной в департамент справки, выданной председателем Узинского горсовета на основании постановления Совета Министров УССР от 23 июля 1991 года № 106 и формы А, поквартирного списка ЖКХ г. Узина, следует, что Рысенко О.Ю. (ФИО1) проживала с 26 апреля 1986 года по 26 августа 2005 года в <адрес>. Постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 года № 106, распоряжениями Кабинета Министров Украины от 12 января 1993 года № 17-р и от 27 января 1995 года № 37-р по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения этот населенный пункт отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (усиленного радиоэкологического контроля). Выдача специального удостоверения единою образца гражданам, выехавшим с территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, указанным Порядком тге предусмотрена, поэтому оснований для выдачи Рысенко О.Ю. удостоверения нет. Согласно статье 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 этой категории граждан предусмотрена выдача справок установленного образца. Форма справки, порядок ее оформления и выдачи указаны в приложении к письму Госкомчсрпобыля России от 27 агтреля 1993 года № ВД-10-2079. Форма справки, порядок се оформления и выдачи указаны в приложении к письму Госкомчернобыля России от 27 апреля 1993 года № ВД-10-2079. Суд, выслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, считает заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. Так в соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Как установлено в судебном заседании, Рысенко О.Ю. 1982 года рождения, с 1986 по 2005 г.г. проживала в <адрес>, где уровень радиационного загрязнения почвы изотопами цезия от 5 до 10 ки/кв.км., что подтверждается справкой № от 13.05.2011 года. После переезда на постоянное место жительства в Адлерский район города Сочи истица обратилась в Управление социальной защиты населения в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи о принадлежности к 3 - ей зоне радиактивного загрязнения, и выдаче ей удостоверения установленного образца. Однако своим решением Управление Социальной защиты населения от 27.07.2011 года № 01.20-Р-185 в выдаче специального удостоверения единого образца отказало на основании ст. 24 Закона РФ «О Социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С данным решением Управления социальной защиты населения Рысенко О.Ю. не согласна. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих этому Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними. Основанием для определения статуса граждан Украины, переселившихся на территорию Российской Федерации, являются Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N« 1244-1 и утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 года № 106, распоряжениями Кабинета Министров Украины от 12 января 1993 года № 17-р. Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже, чем один раз в пять лет. Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам тражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 11 апреля 2006 года № 228/271/63п, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 сентября 2006 года № 8227. Решение об оформлении и выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимает уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения. В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 24 апреля 2007 года № 373 «Об уполномоченном органе по оформлению и выдаче удостоверений отдельным категориям граждан» департамент социальной защиты населения Краснодарского края определен органом, уполномоченным оформлять и выдавать удостоверения. Из представленной в департамент справки, выданной председателем Узинского горсовета на основании постановления Совета Министров УССР от 23 июля 1991 года № 106 и формы А, поквартирного списка ЖКХ г. Узина, следует, что Рысенко О.Ю. (ФИО1) проживала с 26 апреля 1986 года по 26 августа 2005 года в <адрес>. Постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 года № 106, распоряжениями Кабинета Министров Украины от 12 января 1993 года № 17-р и от 27 января 1995 года № 37-р по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения этот населенный пункт отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (усиленного радиоэкологического контроля). Выдача специального удостоверения единого образца гражданам, выехавшим с территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, указанным Порядком тге предусмотрена, поэтому оснований для выдачи Рысенко О.Ю. удостоверения нет. Согласно статье 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 этой категории граждан предусмотрена выдача справок установленного образца. Форма справки, порядок ее оформления и выдачи указаны в приложении к письму Госкомчернобыля России от 27 апреля 1993 года № ВД-10-2079. Форма справки, порядок оформления и выдачи справки указаны в приложении к письму Госкомчернобыля России от 27 апреля 1993 года № ВД-10-2079. Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд, приходит к выводу о правомерности вынесенного решения Управления социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения по КК Адлерского района г. Сочи. Статьей 258 ГПК РФ определена реализация решения об оспаривании действий, если суд установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены в случае суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления. При таких обстоятельствах, требования Рысенко О.Ю. не подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Рысенко О.Ю. к Управлению социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения по КК Адлерского района г. Сочи об оспаривании действий – отказать. Решение может быть обжаловано крайсуд через райсуд в течение 10 дней. Председательствующий:/подпись/.