2-1117/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 марта 2012 года Адлерский районный суд г. Сочи в составе: председательствующего – судьи Филонова Ю.Л., при секретаре – Авдеевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Щепотина А.В. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Щепотин А.В. обратился в Адлерский районный суд г. Сочи, с заявлением к администрации г. Сочи, ФГБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю, где просит, признать его заявление – законным и обоснованным; Определить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды, площадью 8000 кв.м., с кадастровым номером № расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес> – «индивидуальное жилищное строительство»; Обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного земельного кадастра о разрешенном использовании земельного участка, площадью 8000 кв.м., с кадастровым номером № расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес> – с «для строительства лечебно-оздоровительного комплекса» на «индивидуальное жилищное строительство»; Обязать администрацию города Сочи издать дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от 18 мая 2011 года и указать, что администрация города Сочи предоставляет во временное владение и пользование земельный участок площадью 8000 кв.м., с кадастровым номером № расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне К-1. Категория земель – земли населенных пунктов; Определить основной вид разрешенного использования объекта капитального строительства лечебно-оздоровительного комплекса, назначение: нежилое, общей площадью 635.4 кв.м., Литера АА1А2, этажностью 4, подземной этажностью 1, по адресу: <адрес> - жилой дом, назначение жилое; Определить основной вид разрешенного использования объекта капитального строительства лечебно-оздоровительного комплекса, назначение: нежилое, общей площадью 639.2 кв.м., Литера ББ1Б2, этажностью 4, подземной этажностью 1, расположенного по адресу: <адрес> - жилой дом, назначение жилое; Обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного кадастра об основном разрешенном использовании объекта капитального строительства и выдать кадастровый паспорт на жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 635.4 кв.м., Литера АА1А2, этажностью 4, подземной этажностью 1, по адресу: <адрес>; Обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного кадастра об основном разрешенном использовании объекта капитального строительства и выдать кадастровый паспорт на жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 639.2 кв.м., Литера ББ1Б2, этажностью 4, подземной этажностью 1, по адресу: <адрес>. В обосновании заявленных требований, представитель Щепотина А.В. действующий на основании выданной ему доверенности указал, что Щепотин А.В. является собственником лечебно-оздоровительного комплекса, Литера АА1А2, и Литера ББ1Б2, расположенного по адресу: <адрес>. Объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 8000 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве аренды и разрешенный вид их использования - строительство лечебно-оздоровительного комплекса. Так как вышеуказанные объекты недвижимости и соответственно земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными Решением Городского Собрания от 12.12.2011 года №210, расположены в территориальной зоне Ж-2 – малоэтажная жилая застройка домами коттеджного и блокированного типа до 15 метров, Щепотин А.В. 14.02.2012 года обратился на имя главы г. Сочи с заявлением, где просит изменить разрешенный вид использования земельного участка и объектов недвижимости на индивидуальное жилищное строительство. До настоящего времени, администрацией г. Сочи заявление Щепотина А.В. не удовлетворено, поэтому просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Представитель заинтересованного лица администрации города Сочи в суд по вызову повесткой не явились, были надлежащим образом уведомлены о месте и дате рассмотрения дела, о причинах своей неявки суд не уведомили. Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, в суд по вызову повесткой не явились, были надлежащим образом уведомлены о месте и дате рассмотрения дела, о причинах своей неявки суд не уведомили при этом направила в суд заявление, где просят в заявленных требованиях п.6, 7 и 8 – отказать, в остальной части принять решение на усмотрение суда, согласно представленных сторонами доказательств и рассмотреть указанное гражданское дело в отсутствие их представителя. Руководствуясь ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации г. Сочи и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю т.к. неявка в судебное заседание кого-либо, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, выслушав представителя заявителя изучив материалы гражданского дела и представленные в дело доказательства находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии со ст. 3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», суды рассматривают жалобы на любые действия /решения/, нарушающие права и свободы граждан, кроме действий /решений/, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий /решений/, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. На основании ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами гражданского дела, Щепотин А.В. является собственником лечебно-оздоровительного комплекса, назначение: нежилое, общей площадью 635.4 кв.м., Литера АА1А2, этажностью 4, подземной этажностью 1, а также лечебно-оздоровительного комплекса, назначение: нежилое, общей площадью 639.2 кв.м., Литера ББ1Б2, этажностью 4, подземной этажностью 1, расположенного по адресу: <адрес>. Щепотину А.В. также принадлежит на праве договора аренды земельный участок площадью 8000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства лечебно-оздоровительного комплекса. Земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне К-1. Категория земель – земли населенных пунктов. Из представленного в суд копии заявления следует, что 14.02.2012 года, Щепотин А.В. обратился на имя главы г. Сочи, где просит изменить разрешенный вид использования земельного участка площадью 8000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с «для строительства лечебно-оздоровительного комплекса» на «индивидуальное жилищное строительство», а также изменить разрешенный вид использования лечебно-оздоровительного комплекса, назначение: нежилое, Литера АА1А2 Литера ББ1Б2, расположенного по адресу: <адрес>, на жилой дом, назначение – жилое. На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, администрацией г. Сочи заявление Щепотина А.В. не удовлетворено. Судом установлено, что вышеуказанный земельный участок и соответственно расположенные на нем объекты недвижимости в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными Решением Городского Собрания от 12.12.2011 года №210, расположены в территориальной зоне Ж-2 – малоэтажная жилая застройка домами коттеджного и блокированного типа до 15 метров. Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Данный факт подтверждается письменными доказательствами, а именно справкой градостроительной базы данных и дежурного плана г. Сочи на территорию в районе ул. Заповедная, Адлерского района г. Сочи от 02.03.2012 года и информационной справкой о градостроительном зонировании от 05.03.2012 года, выданным департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от 05.03.2012 года. В соответствии с п.1 ст. 7 ЗК РФ, Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Статьей 85 Земельного Кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов (статья 37 Градостроительного кодекса РФ): 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными Решением Городского Собрания от 12.12.2011 года №210, для вышеуказанных объектов недвижимости, принадлежащих Щепотину А.В., расположенных в зоне Ж-2, одним из основных видов разрешенного использования – является индивидуальное жилищное строительство, которое и выбрал заявитель. Согласно п.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Как установлено п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Согласно главы 4 пункта 6 правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденным Решением Городского Собрания от 12.12.2011 года №210, обладатель объекта капитального строительства и (или) земельного участка, обладающим на праве собственности, постоянном (бессрочном) праве, пожизненно наследуемом владении, аренды (в соответствии с условия ми договора), с инициативой о выборе нового вида разрешенного использования объекта обращается на имя Главы г. Сочи. По поручению Главы г. Сочи уполномоченный орган администрации проверяет возможное изменение вида разрешенного использования на его соответствие градостроительным и техническим регламентам. При отсутствии замечаний, вышеуказанный орган готовит муниципальный правовой акт об изменении разрешенного использования. При наличии замечаний, уполномоченный орган инициатору выбора направляет мотивированное заключение. Суд делает вывод, что Щепотиным А.В. полностью была соблюдена процедура об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объектов недвижимости в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексом Российской Федерации, однако главой города до настоящего времени не издано муниципального правового акта об изменении разрешенного вида использования земельного участка площадью 8000 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0420008:153, расположенный по адресу: <адрес>, с «для строительства лечебно-оздоровительного комплекса» на «индивидуальное жилищное строительство», а также изменения разрешенного вида использования лечебно-оздоровительного комплекса, назначение: нежилое, Литера АА1А2 Литера ББ1Б2, расположенного по адресу: <адрес>, на индивидуальный жилой дом, назначение – жилое. В соответствии со ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Статьей 10 ГК РФ установлено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотреблением правом в иных формах. На основании ст. 11 ГК РФ, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. На основании п.1 ст.249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспариваемых решений, действий (бездействий), органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия). При таких обстоятельствах учитывая, что администрацией города не представлено в суд возражений по существу спора и не представлено доказательств в обоснованности своего бездействия, суд приходит к выводу, что заявленные требования Щепотина А.В. основаны на действующем законодательстве и нормах права и подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать заявление Щепотина А.В. –обоснованным. Определить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Щепотину А.В. на праве аренды, площадью 8000 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0420008:153 расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес> – «индивидуальное жилищное строительство». Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного земельного кадастра о разрешенном использовании земельного участка, площадью 8000 кв.м., с кадастровым номером № расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес> – с «для строительства лечебно-оздоровительного комплекса» на «индивидуальное жилищное строительство». Обязать администрацию города Сочи издать дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от 18 мая 2011 года и указать, что администрация города Сочи предоставляет во временное владение и пользование земельный участок площадью 8000 кв.м., с кадастровым номером № расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне К-1. Категория земель – земли населенных пунктов. Определить основной вид разрешенного использования объекта капитального строительства лечебно-оздоровительного комплекса, назначение: нежилое, общей площадью 635.4 кв.м., Литера АА1А2, этажностью 4, подземной этажностью 1, по адресу: <адрес> - жилой дом, назначение жилое. Определить основной вид разрешенного использования объекта капитального строительства лечебно-оздоровительного комплекса, назначение: нежилое, общей площадью 639.2 кв.м., Литера ББ1Б2, этажностью 4, подземной этажностью 1, расположенного по адресу: <адрес> - жилой дом, назначение жилое. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного кадастра об основном разрешенном использовании объекта капитального строительства и выдать кадастровый паспорт на жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 635.4 кв.м., Литера АА1А2, этажностью 4, подземной этажностью 1, по адресу: <адрес>. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного кадастра об основном разрешенном использовании объекта капитального строительства и выдать кадастровый паспорт на жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 639.2 кв.м., Литера ББ1Б2, этажностью 4, подземной этажностью 1, по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья – подпись.