К делу № 2-832/11г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2011 года Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Язвенко Р.В.,
при секретаре Пузеевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Титовой Н.В. к администрации города Сочи и администрации Адлерского района города-курорта Сочи об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Титова Н.В. обратилась в Адлерский районный суд с исковым заявлением к администрации города Сочи и администрации Адлерского района города-курорта Сочи об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления и признании права на получение земельного участка № по схеме застройки жилого квартала по ... площадью 503 кв.м., с кадастровым номером №.
В обоснование своих требований истец указала, что является инвалидом второй группы, в связи с чем в 2009 году обратилась в администрацию города Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка № для индивидуального жилищного строительства по схеме застройки жилого квартала по ....
Схема застройки жилого квартала по ... утверждена администрацией города Сочи в соответствии с постановлением № 268/10 от 07.04.2000 «О признании утратившим силу распоряжения администрации города от 12 августа 1994 года № 559-р «О проектировании производственной кооперативной фирмой «Гермес» низкоплотной застройки в районе санатория «Известия» по ул. Ленина в Адлерском районе и утверждении схемы застройки жилого квартала по ...», на основании чего и был сформирован земельный участок № для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со сведениями Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю и Территориального отдела по городу-курорту Сочи Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю зарегистрированные права на испрашиваемый истцом земельный участок №, расположенный по схеме застройки жилого квартала по ..., отсутствуют.
Территориальным отделом по городу Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому края земельный участок № площадью 503 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, по схеме застройки жилого квартала по ... а в Адлерском районе города Сочи, что подтверждается кадасровым паспортом земельного участка, выданнным 23.06.2009 года за №. Образование его как объекта недвижимости проведено согласно норм действующего законодательства и Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24 июля 2007 года.
Статья 17 Федерального Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
С учетом изложенного орган местного самоуправления обязан был после поступления заявления Титовой Н. В. принять решение о предоставлении заявителю указанного земмельного участка № по схеме застройки жилого квартала по ... для индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем, ответом, подготовленным администрацией города Сочи по результатам рассмотрения заявления Титовой Н. В. за № 07-12-876-4 от 06.03.2009 года заявителю было предложено явиться на прием в приемные часы к заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, предварительно записавшись на такой прием в понедельник.
Истец считает данные действия ущемляющими его права и охраняемые законом интересы, противоречащими действующему законодательству, в связи с чем просит суд признать его право на получение в аренду земельного участка № площадью 503 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по схеме застройки жилого квартала по ... города Сочи путем заключения договора аренды.
В судебное заседание Титова Н. В. не явилась, просила рассмотреть иск в ее отсуствие, настаивала на удовлетворении своих требований.
Представитель ответчика-администрации города Сочи, надлежаще извещенного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание явился, просит суд рассмотреть дело и вынести законное и обоснованное решение.
Представитель ответчика – администрации Адлерского района города-курорта Сочи по доверенности Супрунец Н.В. по поводу удовлетворения либо отказа в удовлетворении заявленных требований мотивированных возражений, отзывов суду не предоставила, ни каких доводов, свидетельствующих о необоснованности либо незаконности заявленных исковых требований не указала в связи с чем просила суд дело рассмотреть в соответствии с действующим законодательством на усмотрение суда.
Оценив представленные доказательства, определив значимые для рассмотрения указанного дела обстоятельства и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к убеждению, что исковые требования Титовой Н. В. обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
В ходе судебного заседания было установлено, что 29 января 2009 года Титова Н. В. обратилась в администрацию города Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка № площадью 503 кв.м., с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства по схеме застройки жилого квартала по ....
Ранее, в 1998 году Комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи была согласована схема застройки жилого квартала по ..., которая утверждена постановлением администрации города Сочи № 268/10 от 07.04.2000 «О проектировании производственной кооперативной фирмой «Гермес» низкоплотной застройки в районе санатория «Известия» по ул. Ленина в Адлерском районе и утверждении схемы застройки жилого квартала по ...». На основании данного постановления был сформирован земельный участок № для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с представленным в ходе судебного заседания выписками Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от 03.02.2009 №, от 12.11.2010 года № и Территориального отдела по городу-курорту Сочи Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 02.02.2009 № 323арх, зарегистрированные права на указанный земельный участок №, расположенный по схеме застройки жилого квартала по ..., не значатся.
Аналогичные сведения об отсутствии чьих-либо прав на спорный земельный участок не содержатся и в представленной суду справке градостроительной базы данных и дежурного плана города, из которой также следует, что указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов.
Территориальным отделом по городу Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому края земельный участок № площадью 503 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, по схеме застройки жилого квартала по ... а в Адлерском районе города Сочи, что подтверждается кадасровым паспортом земельного участка, выданнным 23.06.2009 года за №. Образование его как объекта недвижимости проведено согласно норм действующего законодательства и Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24 июля 2007 года.
Статья 29 Земельного Кодекса РФ предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Федерального Закона «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» № 244-ФЗ от 03.12.2008 к собственности муниципальных районов и городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8- 10 настоящей статьи.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент обращения истца в администрацию города Сочи имелся сформированный и свободный от прав третьих лиц земельный участок № 13с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по схеме застройки жилого квартала по ..., правом распоряжения которым обладал орган местного самоуправления города Сочи.
Титова Н. В. является инвалидом 2-ой группы, что подтверждается пенсионным удостоверением № от 26.07.2004 года.
На основании статьи 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства предусмотрен статьями 30-32 Земельного Кодекса РФ и определяет, что предоставление земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов в собственность или в аренду осуществляется исключительно на торгах(аукционах,конкурсах).
В то же время статья 17 Федерального Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Решением Городского Собрания Сочи № 225 от 28.09.2004 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан» также предусмотрено предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду инвалидам в первоочередном порядке без проведения торгов, при наличии свободных земель, соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.
При этом в силу статьи 31 Федерального Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 в редакции Федерального Закона № 110-ФЗ от 14.07.2008 в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов.
Принимая во внимание данные требования законодательства и фактические обстоятельства дела, суд считает, что ответчик должен был принять решение о предоставлении истцу, обладающему статусом инвалида, земельного участка № с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по схеме застройки жилого квартала по ... в первоочередном порядке без проведения торгов.
Аналогичный вывод также содержится и в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 в редакции от 05.12.2008, в котором указано, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства торги не проводятся.
Частью 9 статьи 30 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления(часть 10 статьи 30 Кодекса).
В силу части 2 статьи 22 Земельного Кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельным Кодексом РФ не установлено ограничительного срока, на который может быть предоставлен земельный участок гражданину для индивидуального жилищного строительства.
Кроме этого, на основании статьи 3 Земельного Кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Специальными федеральными законами, а равно лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды не предусмотрены какие-либо особые ограничения в части установления срока, на который предоставляется в аренду земельный участок, соответствующий по своим качественным и иным характеристикам объекту настоящего спора.В то же время часть 1 статьи 1 Гражданского Кодекса РФ предусматривает необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, в связи с чем суд полагает, что спорный земельный участок должен быть предоставлен истцу в аренду сроком на 49 лет в целях свободного осуществления физическим лицом своих гражданских прав в отношении указанного земельного участка.На основании части 1 статьи 16 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости» в связи с образованием или созданием объекта недвижимости осуществляется кадастровый учет такого объекта недвижимости. Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлена необходимость государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, согласно части 2 статьи 59 Земельного Кодекса РФ судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого орган государственной регистрации и сделок с ним обязан осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, в установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».Статья 59 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца обязать администацию города Сочи предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок № с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, по схеме застройки жилого квартала по ... для индивидуального жилищного строительства путем заключения договора аренды.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Титовой Н.В. к администрации города Сочи, администрации ... города Сочи-курорта об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Сочи и администрации Адлерского района города-курорта Сочи в части непринятия решения о предоставлении Титовой Н.В. в аренду земельного участка № площадью 503 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, по схеме застройки жилого квартала по ... для индивидуального жилищного строительства путем заключения договора аренды сроком на 49 лет.
Обязать администрацию города Сочи и администрацию Адлерского района города-курорта Сочи устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Титовой Н.В..
Решение может быть обжаловано в крайсуд через райсуд суд в течении 10-ти дней.
Решение напечатано в совещательной комнате.
Председательствующий: /подпись/ Язвенко Р.В.