К делу № 12 - 66 / 2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 02 июня 2011 года Адлерский район г. Сочи Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего Печенкина Ю.И. при секретаре Скосаревой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении генерального директора ООО "Базел Аэро" Лихарева С.К. о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и жалобу генерального директора ООО "Базел Аэро" Лихарева С.К. на постановление мирового судьи судебного участка № 88 Адлерского района г. Сочи от 03 мая 2011 года о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 88 Адлерского района г. Сочи от 03 мая 2011 года генеральный директор ООО "Базел Аэро" Лихарев С.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Представитель генерального директора ООО "Базел Аэро" Лихарева С.К. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 88 Адлерского района г. Сочи от 03 мая 2011 года, просил отменить Постановление Мирового судьи судебного участка № 88 Адлерского района г. Сочи от 03 мая 2011 г. по делу № 3-372/11 и прекратить производство по делу, указывая, что Постановление вынесено при неправильном определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неверном толковании закона, в связи с чем подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям: 1) Постановлением Сочинского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора управляющей компании ООО «Базэл Аэро» Лихарева С.К. При этом данным Постановлением Лихареву С.К. вменяется умышленное невыполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Однако он работает в должности генерального директора Управляющей компании ООО «Базэл Аэро», которая является самостоятельным юридическим лицом. ОАО «Международный аэропорт Сочи» также является самостоятельным юридическим лицом. При этом Управляющая компания ООО «Базэл Аэро», именно как юридическое лицо, исполняет функции единоличного исполнительного органа юридического лица ОАО «Международный аэропорт Сочи». В этой части он, как должностное лицо и руководитель УК ООО «Базэл Аэро», не может быть субъектом административных правонарушений производных от деятельности третьих юридических или физических лиц, в том числе и от ОАО «Международный аэропорт Сочи». Площадь у аэровокзала находится в собственности ОАО «Международный аэропорт Сочи», а не ООО «Базэл Аэро». Контроль за допуском на привокзальную площадь осуществляется при помощи автоматической парковочной системы, принадлежащей ОАО «Международный аэропорт Сочи» на праве собственности. Указанный объект обслуживается сотрудниками ОАО «Международный аэропорт Сочи». При этом данный объект недвижимости в аренду УК ООО «Базэл Аэро» не передан. УК ООО «Базэл Аэро» собственной деятельности на данных объектах не ведет. Сотрудники УК ООО «Базэл Аэро» не являются сотрудниками и должностными лицами ОАО «Международный аэропорт Сочи». Считает, что в документах представленных прокурором не усматриваются факты совершения Лихаревым С.К., как должностным лицом УК ООО «Базэл Аэро» нарушений закона, в том числе не усматриваются и нарушения закона в действиях должностных лиц и сотрудников УК ООО «Базэл Аэро». В соответствие с приказом № 13 от 07.07.2010 года он вступил в должность генерального директора ООО «Базэл Аэро». В связи с чем является должностным лицом именно ООО «Базэл Аэро», а не ОАО «Международный аэропорт Сочи». Единоличным исполнительным органом ОАО «Международный аэропорт Сочи», в соответствии с п. 16.1 Устава Общества, п. 2.1 Договора о передачи полномочий от 18.05.2009 г. является не генеральный директор Управляющей компании ООО «Базэл Аэро» Лихарев С.К., а юридическое лицо - Управляющая компания ООО «Базэл Аэро». Обеспечение авиационной безопасности является предметом деятельности ОАО «Международный аэропорт Сочи». При этом персонально, генеральный директор УК ООО «Базэл Аэро» не осуществляет деятельность по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту Сочи. Таким образом, как должностное лицо УК ООО «Базэл Аэро», он может являться субъектом правонарушения в отношении его деятельности непосредственно в УК ООО «Базэл Аэро», но не в отношении деятельности УК ООО «Базэл Аэро» в деятельности ОАО «Международный аэропорт Сочи». Кроме того, установив, что функции единоличного исполнительного органа ОАО «Международный аэропорт Сочи» осуществляет юридическое лицо (управляющая компания), суд применил санкции статьи 17.7 КоАП РФ для должностного лица в Управляющей компании ООО «Базэл Аэро», то есть опосредованно от деятельности ОАО «Международный аэропорт Сочи», от деятельности единоличного исполнительного органа (управляющей компании) в ОАО «Международный аэропорт Сочи». 2) Как указано в Постановлении прокурора комиссией установлено физическое лицо управляющее автомобилем, доставившим товар. Установлено юридическое лицо, в чей адрес доставлен товар (ООО «Шоколадница»), осуществляющее деятельность в аэропорту. Установлены марки и номера других автомобилей. Водители автомобилей не являются работниками УК ООО «Базэл Аэро», а ООО «...» не является подразделением УК ООО «Базэл Аэро», автомобили также не принадлежат УК ООО «Базэл Аэро». Сотрудник ОНД ОАО «Международный аэропорт Сочи» не является сотрудником ООО «Базэл Аэро». При этом указанные лица обладают собственной правосубъектностью. В структуре УК ООО «Базэл Аэро» службы авиационной безопасности не имеется. УК ООО «Базэл Аэро» не осуществляет охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов. В связи с чем, считает, что ссылки на нарушение Лихаревым С.К. Федеральных авиационных правил, которые не устанавливают персональную ответственность генерального директора Управляющей компании ООО «Базэл Аэро» за несоблюдение исполнения норм, правил и процедур авиационной безопасности, третьими лицами, безосновательными. 3) во вменяемом ему деянии также отсутствует событие административного правонарушения. Считает, что указанное обстоятельство подтверждено Постановлением № 52/06-10/11 Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.04.2011 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Международный аэропорт Сочи» по факту стоянки транспортного средства в пятидесяти метровой зоне безопасности. В частности им установлена допустимость остановки транспортных средств для погрузки - разгрузки в пятидесяти метровой зоне безопасности. Представитель лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Лихарева С.К. – Берлизов П.В. по доверенности в зал судебного заседания явился, на требованиях жалобы настаивал по основаниям в ней изложенным, считает постановление о назначении административного наказания от 03 мая 2011 года незаконным. Просил отменить Постановление Мирового судьи судебного участка № 88 Адлерского района г. Сочи от 03 мая 2011 г. по делу № 3-372/11 и прекратить производство по делу. Суд, изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены Постановления мирового судьи судебного участка № 88 Адлерского района г. Сочи от 03 мая 2011 года о привлечении генерального директора ООО "Базел Аэро" Лихарева С.К. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и удовлетворения требований жалобы. Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей. Установлено, что генеральным директором управляющей компании ООО «Базел Аэро» Лихаревым С.К. нарушены требования ст.ст. 6, 30 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. 17.02.2011 года Сочинским транспортным прокурором генеральный директор управляющей компании ООО «Базел Аэро» Лихарев С.К. в соответствии с п. 2 ст. 22 и ст. 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предостережен о недопустимости нарушений закона, связанных с организацией автостоянки в 50 метровой зоне безопасности на привокзальной площади аэропорта г. Сочи. Предостережение генеральному директору управляющей компании ООО «Базел Аэро» Лихареву С.К. объявлено, его сущность и право на обжалование вышестоящему прокурору или в судебном порядке разъяснены. Указанное предостережение о недопустимости нарушения закона от 17 февраля 2011 года генеральным директором управляющей компании ООО «Базел Аэро» Лихаревым С.К. не обжаловалось. Доказательств обратного суду не предоставлено. 15.03.2011 Сочинской транспортной прокуратурой совместно с сотрудниками правоохранительных органов, проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности в новом аэровокзальном комплексе г. Сочи. В ходе проверки комиссией выявлены нарушения ст. 47 Воздушного кодекса РФ и п. 27 Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 28.11.2005 № 142. Пунктом 27 ФАП № 142 установлено, что на привокзальных площадях создаются зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзальных комплексов и других объектов аэропортов. Вопреки указанным нормам и правилам, в непосредственной близости от здания нового аэровокзального комплекса, в пределах 50-ти метровой зоны безопасности, осуществлялась стоянка автомобильного транспорта. Комиссией была зафиксирована стоянка более 5 минут в непосредственной близости от сектора «В» автомобиля марки ГАЗ 274710 г.н. № под управлением гр-на ФИО2, который пояснил, что 15.03.2011 примерно в 12 час. 30 мин. приехал в аэропорт г. Сочи для разгрузки товара, который он привез из г. Краснодара для ООО «...». Также установлено, что продолжительная стоянка автомобилей марок: «БМВ» г.н. №, «Мерседес» г.н. № и «Субару» г.н. № без водителя которая осуществлялась в пятидесятиметровой зоне безопасности, расположенной перед VIР павильоном. Факты нарушений подтверждаются справкой старшего оперуполномоченного (с м.д. г. Сочи) ОРЧ при УТ МВД России по ЮФО майора милиции ФИО1 от 16.03.2011 г., собранными материалами проверки. Согласно решения Единственного акционера Открытого акционерного общества "Международный аэропорт Сочи" от 15.12.2008 г. переданы полномочия единоличного исполнительного органа ОАО "Международный аэропорт Сочи" управляющей организации – ООО "Базел Аэро". В соответствии с решением Единственного акционера ОАО "Международный аэропорт Сочи" от 15.12.2008 г., решения Совета Директоров ОАО "Международный аэропорт Сочи" от 27.10.2008 года и договора "О передаче полномочий единоличного исполнительного органа" от 18.05.2009 года согласно приказа "О вступлении в должность и передаче функций Единоличного исполнительного органа от 18.05.2009 года № 186а функции Единоличного исполнительного органа ОАО "Международный аэропорт Сочи" с 18 мая 2009 года осуществляет ООО "Базел Аэро" в соответствии с Уставом Общества; с 18 мая 2009 года Лихарев С.К. приступил к осуществлению функций Единоличного исполнительного органа ОАО "Международный аэропорт Сочи" в лице генерального директора ООО "Базел Аэро" в соответствии с договором "О передаче полномочий единоличного исполнительного органа". Согласно приказа от 02.12.2009 года за № 504 о разграничении компетенции установлено, что в обязанности генерального директора управляющей компании ООО «Базел Аэро» Лихарева С.К. входят вопросы организации авиационной безопасности, в силу чего доводы жалобы представителя генерального директора ООО "Базел Аэро" Лихарева С.К. о том, что директор управляющей компании ООО «Базел Аэро» Лихарев С.К. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ судом не могут быть приняты во внимание. Договором о передаче полномочий, заключенным между ОАО «Международный аэропорт Сочи» и ООО «Базел Аэро», функции единоличного исполнительного органа переданы ООО «Базел Аэро», руководство которым в соответствии с уставом ООО «Базел Аэро» от 02.03.2009 осуществляет генеральный директор ООО «Базел Аэро» Лихарев С.К. Согласно п. 13.1 Устава ОАО «Международный аэропорт Сочи», утвержденного 14.07.2010 года решением Единственного акционера ОАО "Международный аэропорт Сочи" органами управления Обществом являются: - Общее собрание акционеров, - Совет директоров, - Единоличный исполнительный орган (Генеральный директор, Управляющая организация). Таким образом, управляющий директор ОАО «Международный аэропорт Сочи», на которого также возложены должностными инструкциями обязанности по выполнению авиационных правил, в том числе авиационной безопасности, подчиняется непосредственно генеральному директору ООО «Базел Аэро» Лихареву С.К., что указано в должностной инструкции управляющего директора ОАО «Международный аэропорт Сочи», утвержденной 25.01.2010 года Генеральным директором Управляющей компании ООО "Базел Аэро". Ввиду неисполнения генеральным директором управляющей компании ООО «Базел Аэро» Лихаревым С.К. законных требований Сочинского прокурора, изложенных в предостережении от 17.02.2011 г., в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по квалифицирующим признакам: «Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом». Материалы об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Базел Аэро" Лихарева С.К. составлены в соответствии с требованиями к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании. Факт совершения генеральным директором ООО "Базел Аэро" Лихаревым С.К. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными мировым судьей судебного участка N 88 в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах действия генерального директора ООО "Базел Аэро" Лихарева С.К. квалифицированны по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях верно. Административное наказание назначено генеральному директору ООО "Базел Аэро" Лихареву С.К. в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 88 Адлерского района г. Сочи от 03 мая 2011 года о привлечении генерального директора ООО "Базел Аэро" Лихарева С.К. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было вынесено с учетом имеющихся доказательств, исходя из характера совершенного им административного правонарушения, конкретных обстоятельств правонарушения. Судебное заседание было проведено в полном соответствии с требованиями закона. Согласно ч. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Жалобу генерального директора ООО "Базел Аэро" Лихарева С.К. на постановление мирового судьи судебного участка № 88 Адлерского района г. Сочи от 03 мая 2011 года о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения. Постановление мирового судьи судебного участка № 88 Адлерского района г. Сочи от 03 мая 2011 года о привлечении генерального директора ООО "Базел Аэро" Лихарева С.К. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения. Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в порядке надзора. Председательствующий: подпись Ю.И. Печенкин