К делу № 12 - 78 / 2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 09 июня 2011 года Адлерский район г. Сочи Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего Печенкина Ю.И. при секретаре Скосаревой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Управления автомобильных дорог администрации города Сочи в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и жалобу Управления автомобильных дорог администрации города Сочи на постановление мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи от 20 апреля 2011 года о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района города Сочи от 20 апреля 2011 года Управление автомобильных дорог Администрации города Сочи признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 /десять тысяч/ рублей. Представитель Управления автомобильных дорог администрации города Сочи обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи от 20 апреля 2011 года о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что протокол об административном правонарушении был вынесен вследствие невыполнения в срок законного предписания № 23 ДВ 000027/16 от 25.03.2011 г. должностного лица, осуществляющего государственный надзор. Вынесенное постановление, на основании вышеуказанного протокола считает неправомерным и подлежащим отмене по следующим основаниям: сроки по устранению выявленных нарушений, предусмотренные предписанием № 23 ДВ 000027/16 от 25.03.2011 г., противоречат Федеральному закону № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Управление, как юридическое лицо, отвечает за ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию дорог города Сочи только в рамках, определенных на данные мероприятия, бюджетных лимитов. Процедура заключения контракта от начала подготовки до подписания контракта составляет 35-45 дней, что не соответствует требованиям предписания № 23 ДВ 000027/16, составленного должностным лицом 25 марта 2011 г. На 2011 год Решением Городского Собрания Сочи от 25.11.2010 № 172 "О бюджете города Сочи на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" на ремонт дорог всех районов выделено 100 миллионов рублей. В настоящее время, в рамках указанных лимитов, составлен исчерпывающий перечень дорог, подлежащих ремонту в 2011 году, организованы и проведены все необходимые процедуры, по результатам открытых электронных аукционов определены подрядные организации. Проведение ремонтных работ по улицам Гастелло, Петрозаводская, Лазурная Долина, указанных в акте комиссионной проверки улично-дорожной сети Адлерского района г. Сочи, выходит за рамки бюджетного финансирования, в текущем году произвести ремонтные мероприятия по указанным улицам не представляется возможным. Работы, выходящие за рамки сформулированного перечня и доведенных лимитов Управлению, выполнить не представляется возможным, так как ни Управление, ни его руководитель не наделены полномочиями и возможностями изысканий дополнительных источников финансирования. Просил Постановление о признании управления автомобильных дорог администрации города Сочи виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, признать недействительным и отменить. Представитель лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Управления автомобильных дорог администрации города Сочи в зал судебного заседания не явился по неизвестной причине, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ходатайств об отложении слушания дела или заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие не предоставил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что не противоречит требованиям ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ. Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены Постановления мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи от 20 апреля 2011 года о привлечении Управления автомобильных дорог администрации города Сочи к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и удовлетворения жалобы Управления автомобильных дорог администрации города Сочи. Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, за совершение которого предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 22.03.2011 г. сотрудниками дорожной инспекции и организации движения отделения № 1 ОГИБДД УВД по городу Сочи совместно с сотрудниками полка ДПС ГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю проведена проверка улично-дорожной сети Адлерского района г. Сочи улицы: Гастелло, Петрозаводская, Лазурная Долина. В ходе проверки установлено, что на проезжей части в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» присутствуют ямы с параметрами превышающие предельно допустимые. Также выявлено иные недостатки в эксплуатационном состоянии дорог. Все недостатки внесены в акт комиссионной проверки от 22.03.2011 г. Данные улицы находятся в собственности муниципалитета - администрация города Сочи. В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ № 196 от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, в данном случае администрацию города Сочи. Решением Городского Собрания г. Сочи № 278 от 18.10.2008 г. утверждено Положение «Об управлении автомобильных дорог администрации города Сочи», которое осуществляет управление сетью автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи, находящимися в муниципальной собственности города Сочи, межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности дорожного хозяйства города Сочи для удовлетворения потребностей пользователей автомобильными дорогами, обеспечения безопасности и комфортности движения автомобильного транспорта. 25.03.2011 г. выдано предписание № 23 ДВ 000027/16 на устранение выявленных недостатков. 05.04.2011 г. проведена контрольная проверка исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которого установлено, что данное предписание не выполнено. Акт контрольной проверки от 05.04.2011 г. с приложением фотоматериалов. В силу п. «п» ч. 4 Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций" государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет следующие полномочия: выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет два месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (аналогичная позиция содержится в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Данное положение применимо и в тех случаях, когда срок для выполнения какой-либо обязанности установлен не только нормативно-правовым актом, но и другим актом, в том числе предписанием должностного лица. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица не истек. Материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица – Управления автомобильных дорог администрации города Сочи составлены в соответствии с требованиями к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании. Доказательств устранения нарушений, выявленных в предписании № 23 ДВ 000027/16 от 25.03.2011 г. в суд не предоставлено. Управлением автомобильных дорог администрации города Сочи выданное предписание и срок его исполнения не оспаривались, уполномоченным должностным лицом не отменялись. Доказательств обратного в суд предоставлено не было. Факт совершения Управлением автомобильных дорог администрации города Сочи административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными мировым судьей судебного участка N 90 в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах действия Управления автомобильных дорог администрации города Сочи квалифицированны по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях верно. Доводы Управления автомобильных дорог администрации города Сочи, изложенные в жалобе не могут быть приняты судом во внимание, поскольку срок выполнения мероприятий, изложенных в предписании был установлен главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Сочи ФИО1 согласно ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Административное наказание назначено Управлению автомобильных дорог администрации города Сочи в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи от 20 апреля 2011 года о привлечении Управления автомобильных дорог администрации города Сочи к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было вынесено с учетом имеющихся доказательств, исходя из характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, конкретных обстоятельств правонарушения. Судебное заседание было проведено в полном соответствии с требованиями закона. Согласно ч. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Жалобу Управления автомобильных дорог администрации города Сочи на постановление мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи от 20 апреля 2011 года о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения. Постановление мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи от 20 апреля 2011 года о привлечении Управления автомобильных дорог администрации города Сочи к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения. Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в порядке надзора. Председательствующий: подпись Ю.И. Печенкин